进笼

　　核心提示

　　最近一些地方出台一系列“一把手”限权新规，适当分解主要领导干部的权力和责任，加强和改进对主要领导干部的权力进行制约和监督，成为治理腐败的积极信号。专家指出，要把“一把手”限权落到实处，必须通过严格的程序和可执行的细则来确保“好的制度”在执行中不走样、不变形。

　　·编者· 

　　新华社北京２月１３日电（记者周婷玉 凌军辉 欧甸丘）山西规定党政主要领导不直接分管人财物、安徽将实行“一把手”“末位表态制”、国家海洋局要求各级领导班子要明确分工保持制衡……近来党政“一把手”限权的消息引起社会广泛关注。专家表示，限制“一把手”权力是反腐积极信号，下一步还应把权力本身关进制度的笼子。

　　多地探索对“一把手”权力做“减法”　

　　国务院国资委原主任蒋洁敏、南京市原市长季建业、遵义原市委书记廖少华……十八大以来落马的省部级高官中，很多或是时任的“一把手”，或是曾担任过“一把手”。

　　由于权力制约不力、监督乏力，一些单位和地方主要领导干部习惯凌驾于班子集体之上、凌驾于组织之上，大搞“一言堂”，甚至一手遮天，成为腐败的“重灾区”。中央纪检监察网站公布的资料显示，前几年在党政机关县处级以上所有受纪律处分的干部中，“一把手”占总数的三分之一以上。　

　　另据统计，２００３年至２００９年，广东查处的地厅级“一把手”占被查处地厅级干部的８０％；查处的县处级“一把手”占被查处县处级干部的近７０％。

　　为此，适当分解主要领导干部的权力和责任，加强和改进对主要领导干部的权力进行制约和监督，成为治理腐败的当务之急。一些地方对此也进行了一系列探索。

　　从“集权”到“分权”———限制“一把手”的权力范围。山西省委近日规定，党政主要领导不直接分管干部人事、财务、工程建设项目、行政审批和物资采购五个领域。广东省、安徽省也要求“一把手”不直接分管人、财、物、项目等具体事务制度，并对“二把手”、“某把手”主管的前述职责进行监督。

　　从“先声夺人”到“后开尊口”———湖南、云南、安徽等省部分地区均发文要求集体议事决策时实行“一把手”“末位表态制”。长期以来，部分地方的党政“一把手”为了维护自己的绝对权威，在重大问题的决策上往往习惯于先开口、定调子，其他班子成员即使有不同看法也不敢提出来，一些重大决策往往变成了“一把手”一个人来决定。

　　从“书记说了算”到“集体说了算”———明确集体会议决定事项“清单”，限制“一把手”决定权。深圳市明文规定本单位全局性、政策性问题、本单位的权力配置、人员招录、规模较大的投资等六类重大问题必须严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，实行集体议事，并以会议表决形式体现领导集体的意志。

　　新规定带来新气象，落实规定还须不折不扣、持之以恒

　　中央纪委相关会议提出，适当分解主要领导干部的权力和责任，形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统，是对主要领导干部的权力进行制约和监督的有效方式。

　　“‘一把手’限权对预防腐败有积极意义，在权力资源科学配置以及党的科学执政、民主执政方面前进了一步。”中国社科院中国廉政研究中心副研究员高波说。

　　在一些试点地区，“一把手”限权给基层权力运行带来积极变化。广东某地级市一名副局长表示，“一把手”权力缩水在实践中对反腐败有积极作用。像大额财政支出、人事任免等一般都要经过党委会讨论。“一把手”即便有违规的冲动也不得不考虑一下影响和风险。

　　但有专家指出，由于缺乏动力机制，有的地方试点“一把手”限权虎头蛇尾、徒有形式。“一些好的做法刚开始时提得多，但过段时间又没动静了。”　

　　北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，“不直接管”并不代表“不能管”或“不想管”。在实际工作中，“一把手”仍掌握着最后的拍板权和监督权，仍可能存在腐败动机。

　　构建透明结实的制度笼子，让权力在其中规范运行

　　专家指出，要把“一把手”限权落到实处，还需通过严格的程序和可执行的细则来确保“好的制度”在执行中不走样、不变形。

　　江苏省委党校廉政教育研究中心主任王世谊教授表示，以“末位表态制”为例，如果“一把手”较为强势，集体决策时采用口头或举手的表决方式，有可能影响到班子成员的表决行为。因此，在实施“末位表态制”的实践中，应当通过具体的决策形式来保障。

　　权力的过分集中、违规滥用是腐败根源，对党政“一把手”限权只是起点。

　　王世谊指出，应在加强顶层设计、鼓励基层试点基础上，逐步构建决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的权力运行制度体系，扎牢制度的笼子，让各级领导干部不敢贪、不能贪、不愿贪。

　　“解决权力平移、下移、转移并不能完全解决腐败问题。”高波指出，“重要的不是谁掌握权力，而是权力怎么用。”

　　制度的笼子应如何构建？制度反腐专家李永忠认为，应改革‘议行合一’的现状，通过合理分解、科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制。“从扬汤止沸到釜底抽薪的转型是个痛苦的过程，但不走这步不行。”

　　其次，制度的笼子还要扎牢扎密。高波指出，这个笼子不能过于粗疏，也不能留有后门，要通过完善预算、审计、追责等配套制度，真正让权力在制度内规范运行。

　　但同时，制度的笼子也不能成为一个黑箱子，还要提高权力运行的公开性和透明度。高波说，要让老百姓看得到，能够监督。