【紧接第1版②】调查结果显示，老百姓最迫切希望政府解决的问题就是环境污染和社会治安问题。

　　“这让我非常诧异，因为当时的中国老百姓，环保意识还普遍不强。北仑老百姓却把环境污染问题排在了医疗卫生、社会保障问题的前面。”陈利幸坦言：“从这个角度来看，我们的工作是被逼出来的。”

　　宁波市北仑区是浙江省重大项目规模最大、企业最为密集的临港重工业基地和华东地区重要能源原材料基地。多年来，已经形成了以石化、能源、钢铁、纸业、汽车、修造船、塑机等行业为主的临港产业集群。

　　北仑区开展环境综合整治前的一组数据显示：能源产业，包括ＬＮＧ（液化天然气）、东海油气田登陆工程和全国最大火力发电厂之一的北仑电厂等，是华东地区主要的能源基地；石化产业，总投资超过１００亿美元，形成以台塑台化、逸盛石化、中新腈纶、埃索石化等项目为主体，涵盖石化上中下游产业的产业链；钢铁产业，宁波钢厂４００万吨／年、宝新不锈钢年产６０万吨的不锈钢生产基地；造纸及纸制品产业，总投资１７０亿元，其中的亚洲浆纸业是亚洲单厂生产规模最大的造纸产业基地。

　　由于临港重工业为主的产业结构具有资源消耗量大、废弃物排放量多的特点，环境污染成了北仑突出的问题。２００４年，宁波工业向大气排放的二氧化硫和烟尘等有害物质分别达２０万吨和２．６万吨，其中９５％以上是由能源行业排放造成的。

　　环境压力的加剧也促使当地百姓的环保意识日益增强，这其中让人印象深刻的就是２００５年发生的宁波华光不锈钢有限公司污染事件。由于规划选址和生产工艺落后等原因，华光不锈钢环保长期不能稳定达标，群众投诉强烈，２００５年曾引起围堵厂门群体性事件，华光不锈钢被迫停产整顿６个月。

　　北仑区区长华伟说，老百姓对北仑一些化工、钢铁等产业是比较恐慌的。老百姓对环境的投诉、由于环境引发的一些抗议时有发生。“我们都觉得这样下去不行，埋下了太多不稳定的因素。”

　　在老百姓需求“倒逼”下，北仑区近年来强势推进环保工作，通过提升产业层次，关停并转污染企业、实现园区循环经济等方式，使自然环境有了极大改善。统计数据显示，北仑区面积占宁波十六分之一，重点污染企业占宁波三分之一，从２００７年到２０１２年，集装箱标箱从９３４万标箱增加到１５６７万标箱，用煤量翻了近一番，外来人口超过户籍人口的１．５倍，然而水环境、大气环境等多项指标却得到了明显好转。空气质量优良率始终保持在９０％以上，２０１２年达到了９７％，成功创建浙江省森林城市，并跻身全国环保模范城区、ＩＳＯ１４０００国家级示范区，成为全国循环经济先进区。

　　“组合拳”强势推动质变

　　本刊记者在北仑调研中了解到，近年来，北仑通过重新调整产业定位、合理规划产业集群，淘汰落后产能、提高准入门槛，加强监管力度、激发企业环保积极性等“组合拳”，强势推进各项环保工作，实现了北仑环境改善的量变到质变。

　　首先是改变北仑产业定位，分类治理、淘汰落后产能。华伟说，我们的产业尽管跟周边比先进性还是可以的，但是放到国际上，其中还是有很大一部分“低小散”产业，这些产业层次低、竞争力低，对环境污染很大，这些都是落后产能的代表，要进行淘汰。

　　宁波市环保局局长徐畅成说，很多地方用的是工艺改进和标准提高，而北仑更多采用退出机制。比如其他地方提升排污标准后，可能下马小的污染企业，却上马大的污染企业，排污总量反而高了。而北仑的思路是“低小散”产业的完全退出，因为排污标准再怎么提升还是有个极限的。

　　据了解，北仑区分管环保部门的副区长王正东亲自带队参与执法，并强调要“抓大不放小”，对各种违法排污行为“零容忍”，绝不姑息手软。综合整治开始到现在，北仑区先后搬迁宁波钢铁焦化炉，关停宁波热电、善高化学、华光不锈钢公司等十多家大中型企业。集中连片关停淘汰大碶五岭墩、小港丁家山两个片区的６２家中小微落后产能企业。铁腕淘汰资源消耗大、环境污染重的落后产能，力促企业转型升级。

　　此外，合理规划产业园区，提高准入门槛，发展园区循环经济。北仑区环保局局长梁国林说，重工业区非常关键的就是产业园区规划，必须实现和生活区的分离。北仑采取的方法是将优质企业往工业区域内搬迁，淘汰落后产能，目前９０％以上的重化工项目已经进入了功能区。

　　据了解，北仑开发区中按照“企业小循环、产业中循环、区域大循环”的模式实现节能降耗。北仑发改局、经信局副局长邬忠舫介绍，比如利用钢渣水渣用于建材行业，３家砖瓦窑利用废渣废泥烧制砖头，还有污水厂的中水回用，这些都属于循环经济。

　　此外，环保部门力量增强，从源头上杜绝污染。北仑区生态办副主任张红枫说，环保最关键的两个关口，就是审批和监管。现在已经实现了从原来的重审批轻监管到两手都要硬的转变。开发区建设初期环保局是比较弱势的，很多项目的引进是利用绿色通道，不存在环评审批问题。招进来的企业环保意识非常差，近几年整个招商形势开始变化，环保部门真正实现一票否决制。

　　同时，加强公众监管力量，增强企业环保意识，化环保监管“被动”为“主动”。王正东说，让企业环保透明起来，主动接受周边居民的监督，北仑区有驻厂环境监管员，还有环保义务监督员，任何企业他们都可以随时进行检查。

　　此外，企业自身的环保意识也在不断提高。台湾企业台塑关系企业总管理处宁波管理部副总经理庄秋生说，公司总部一直在强调，安全生产、环保理念应该是企业管理中放在首位的。如果企业环保工作做不好，周边老百姓天天闹，企业是不可能正常发展的，公司中光负责环保的部门就有３个。

　　“虽然台塑有严格的源头防范系统和日常巡查制度，但是老百姓印象中台塑就是高污染，只要一闻到异味就认为是台塑的。因此，在建厂开始，我们就采取了‘敞开式’模式，随时欢迎老百姓来参观。”庄秋生说，２０１３年１月至８月，台塑参观人数为６０个批次４６０余人。

　　政绩观转变是根本

　　“环境是最基本的、普惠的民生。”陈利幸的表态，代表了北仑区多位领导干部的共同观点。在他们看来，要确保环保工作的推进，最根本的是政绩观的转变。

　　“这个政绩观的转变，说高调是党性，说中调是责任心，说低调是良心。”华伟说，生态环保是一个综合性的工作，光靠某个部门某个领导是不行的，我觉得理念的转变，到底是对本届政府负责还是对子孙后代负责，这个是最重要的。

　　其次是主要领导统筹负责，超前谋划、系统推进。

　　“环保工作的推动必须主要领导重视，并亲自抓落实。”陈利幸告诉记者，不仅如此，北仑区还实行权力上收，招商引资、土地、规划的权力都集中到区一级政府。

　　“如果这些权力下放到乡镇、村里，引进的项目质量就很难保障。”他表示，现在北仑是集合各级力量在抓，凡是涉及生态环保的部门都要加入进来，否则光一个环保部门是没有手段的。

　　据了解，除了加强环保投入，严格筛选优质重化工业外，北仑区已经开始培育新城建设和新业态培育，包括融资租赁、商业租赁、投资基金、对冲基金等。

　　北仑区委政研室主任蔡骋宇说：“北仑正在创建国家级生态区，但创建不是一个目的，而是手段。北仑的目标就是生态建设带动产业转型升级，带动城市跨越发展。发展和环境往往是矛盾的，如果对立起来看待的话，这个结是解不开的。只能把发展和环保统筹起来，才能真正化解这个矛盾。”

　　（原载《瞭望》新闻周刊2014年第7期）