先进装备制造业领跑工业转型升级。（胡建华 摄）

海洋装备产业前景无限。（严龙 摄）

自主创新产品打开国际市场。（严龙 摄）

宁波制造走遍世界。（严龙 摄）

除尘设备清洁铸造车间。（胡建华 摄）

创新助推产品竞争力提升。（严龙 摄）

新能源技术和产品越来越受青睐。（严龙 摄）

　　工业是经济社会转型发展的主战场，加快工业强市建设事关宁波经济社会发展全局。

　　根据宁波经济社会转型发展三年行动计划，到２０１６年，我市将建成具有国际影响力的先进制造业城市，培育形成一批战略性新兴产业龙头企业和产业集聚区，培育形成一批产值超千亿元的先进制造产业。

　　未来三年间，我市将以结构优化构建现代产业体系、以创新驱动转变经济发展方式、以有效投资带动经济持续增长、以“三创工程”推进企业协同发展、以载体建设打造现代产业集群，力争到２０１６年，成为全省工业强市建设的示范区、全国工业转型升级的先行区和国际重要的先进制造业基地。

　　今年是落实“双驱动四治理”决策部署、实施经济社会转型发展三年行动计划的开局之年，我市将进一步深化改革创新，加快转型升级，以工业强市建设为抓手，合力推进工业发展提质增效升级。

　　启动有效投资“发动机”

　　有效投资是经济增长的“发动机”，是转型升级的“助推器”。今天的投入就是明天的产出，在当前消费、出口相对低迷情况下，有效投资的重要性更加凸显。

　　今年，我市将进一步强化目标责任考核和激励机制，确保按时完成重点工程项目建设和开工进度。同时抓好顶层设计，研究和谋划生成一批大项目、新项目、好项目，加快三年行动计划重点工业项目库、５０００万元以上重点工业项目库和５００万元以上重点技改投资项目库等三个层次的重点项目库建设。

　　在做好顶层设计的基础上，我市将进一步改革创新招商模式，全力引进一批投资规模大、科技水平高、环境污染少、发展前景好、示范带动强的工业大项目、好项目。各地将强化要素集约节约利用和保障，探索“亩产论英雄”机制，将土地、水、能耗、排放等投入要素与税收、产值、就业结构等产出指标相挂钩，深化批而未供土地消化利用、存量建设用地盘活和闲置土地处置专项行动。

　　为确保重大项目开工落地，我市将积极推广工业投资项目决策咨询制度，推进审批制度改革，完善服务“直通车”、“一条龙”项目代办制等制度，努力提高审批质量和效率。

　　打好转型发展“组合拳”

　　以结构调整为抓手，我市将加快推进产业结构、产品结构调整和区域平台整合，打好转型发展“组合拳”。

　　培育战略新兴产业的重中之重，是加快推进宁波新材料科技城建设。今年是新材料科技城全面启动建设年，我市将按照三年行动计划要求，突出高端创新、新材料产业特色，深耕细分领域，做好“专精深”文章，力争取得实质性进展。同时着力推进石墨烯产业化下游应用、南车超级电容汽车等一批重点项目建设。

　　新产品新装备新服务开发方面，重点是培育企业技术中心和重点企业研究院，引导和支持高端创新要素向企业集聚，扶持科技含量高、市场前景好、竞争优势明显的新产品产业化项目。

　　做强做优重点优势产业链，推动集群发展。今年将选择新能源汽车、石墨烯等战略新兴产业，推进产业链技术协同创新。着力培育一批引领协同制造的龙头企业，并支持科技型、创新型、成长型中小微企业与大企业和龙头骨干企业的多方合作，建立稳定的上下游配套协作关系，实现产业链协同发展。

　　此外还要加快平台整合提升，推进集约发展。今年，我市将建立健全资源要素高效分配机制，开展全市开发区和规上企业单位资源产出综合绩效评价，探索建立单位资源占用产出综合评价激励约束机制。

　　“四换”促进提质增效

　　“机器换人”、“腾笼换鸟”、“空间换地”、“电商换市”等四换是促进工业提质增效的重要抓手。今年我市将进一步扩大“机器换人”试点范围，大力推广以信息技术、网络技术为特征的现代制造方式，提高企业生产经营的智能化、网络化、信息化水平。同时把“机器换人”与振兴装备制造业结合起来，积极扶持专用装备制造业企业做强做优。

　　对于广大制造业企业来说，“电商换市”不仅意味着新市场、新产品和新服务的拓展，还有助于网上客户服务和客户关系管理，及时了解产品的制造质量信息，加速新产品研发、改善产品性能。

　　对于广大中小企业而言，运用电子商务，可采取产品设计和装配两头在内、零部件加工制造在外的制造策略，实现网上供应链管理，加快资金周转，挖掘新的利润空间。

　　今年，我市将把发展电子商务作为构建企业核心竞争力的重要突破口，加快电子商务平台建设，打造网购市场的“宁波板块”，实现商业模式的创新和提升。

　　目前，市政府正着手制订工业企业“电商换市”三年行动计划，将通过试点示范、加大技能培训、强化技术支持等措施，让广大企业真正体验到电子商务对于创新发展模式和提升核心竞争力的重要性，力争三年内规上工业企业“电商换市”全覆盖。

　　“三名”放大产业影响力

　　培育名企，关键是扎实推进“三创”工程，进一步强化龙头骨干企业引领发展、积极培育发展高成长企业、加快推动小微企业上规升级。《关于加快工业行业龙头企业发展的实施意见》将于近期下发，以鼓励企业做大做强，带动产业整合提升发展。

　　同时加大对“小升规”入库企业实行工作聚焦、政策聚焦、资源聚焦、服务集聚，用足用好每年５％的小微企业集聚区建设用地指标，建设一批“布局合理、特色鲜明、集约高效、生态环保”的小微企业集聚区、小微企业创业基地。

　　培育名品，就是以名牌战略、标准化战略、政府质量奖、质量创新项目为抓手，以质量创品牌，以品牌拓市场，不断提升宁波企业和产品竞争力，鼓励推动一批有品牌优势和市场基础的企业到境外设立地区销售总部、专卖店或贸易代表处，获得国际销售网络。

　　培育名家，主要是搭建企业家素质提升平台，加快民营企业家后备人才队伍培育，积极开展“菜单式”培训。实施“百家企业管理创新辅导”活动，依托国内外先进教育资源，开展中小企业领军人才、管理能力、创新创业能力等管理者素质提升的系列培训。

　　“两化”融合抢抓新机遇

　　加快工业和信息化深度融合，重点是应用信息网络技术，改造提升制造业、培育发展新兴业态，汇集政策资源，激发企业内在动力。通过实施“两化融合十大行动计划”，建立一批示范区域、基地、企业和项目。今年我市将选择若干家企业开展贯标试点，帮助企业不断地从两化融合的起步建设阶段向单项覆盖阶段、集成提升阶段、创新突破阶段推进。选择一批大中型企业开展首席信息官制度试点，加强企业两化融合的组织领导。

　　促进信息技术与制造业融合创新方面，主要是推进智能制造业生产模式的集成应用，推动物联网在工业领域的集成创新和应用，发展网络制造新型生产方式。结合“机器换人”，开发工业机器人等智能基础制造装备和成套装备。坚持合理布局、产业带动，以错位布局的各类特色装备园为依托，加快数字化、网络化、智能化装备产业发展。

　　此外，今年我市还将出台政策，促进信息消费扩大内需，创新智慧城市推进模式，大力推进智慧城市建设的云服务外包，使之成为信息消费新的增长点。

　　节能降耗推动绿色发展

　　我市将严格落实节能目标责任制，建立完善地区能耗总量控制和单位ＧＤＰ能源控制相结合的节能目标考核指标体系，建立“双控”目标与用电总量联动调控制度。今年我市将继续实行红黄绿预警制度，完善能源在线监测体系，深化“万吨百家”企业节能行动，全面推行重点用能单位能源管理体系建设。通过节能技术改造，全市将再实现节能６０万吨左右标煤。

　　根据市政府新近通过的相关意见，今年我市将加快推进铸造行业实施差别电价，促进行业转型提升。积极探索印染、造纸、电镀等行业差别水价政策，加强工业节水，推进“五水共治”。推进重点行业、重点区块整治提升，加快淘汰高能耗、低效率的落后机电设备，通过淘汰落后产能，腾出２５万吨标准煤的用能空间。

　　新能源项目建设方面，我市今年将重点推进分布式光伏发电项目建设，年内新建光伏发电项目的装机容量１３３ＭＷ，２０１５年末力争达到３７０ＭＷ。推进象山、宁海、北仑等风力发电项目和宁波固废处理中心的余热发电项目建设。

　　今年我市还将开展资源要素市场化改革试点，探索耗能差别化加价政策，对单位耗能贡献极低的能耗大户，提出按耗能量差别化加价的政策建议，进一步优化要素配置，探索区域用能量（权）交易制度。

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　　数字化“工业强市”

　　２０１６年，宁波将初步建成工业强市，成为全省工业强市建设的示范区、全国工业转型升级的先行区和国际重要的先进制造业基地。

　　规模结构有效提升。全部工业增加值突破５０００亿元，规模以上工业增加值率提高２个百分点，工业固定资产投资达到１６００亿元，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重分别为２６％和３０％以上。

　　创新驱动日趋显现。规模以上工业企业研发投入占主营业务收入的比重达到１．５％，万人发明专利授权数超过４件，主持参与制订的国家、行业标准有５５项以上，市级以上名牌产品销售产值占规模以上工业销售产值比重超过４５％。

　　产业竞争力提升显著。争取培育年产值五千亿级的超大型产业集群１个，两千亿级的大型产业集群２个，千亿级的中型产业集群５个，１至２个拥有核心竞争优势的重点产业集群；年产值超过千亿级企业２家、五百亿级企业５家、百亿级企业２５家、亿级企业２５００家，境内外上市工业企业占全市上市企业总数的７０％以上。

　　可持续发展能力全面提升。“机器换人”步伐明显加快，现有劳动力结构显著改善，规模以上工业企业全员劳动生产率达到２０万元（人／年）；万元规模以上工业增加值能耗、水耗以及二氧化碳和主要污染物排放量持续下降。

　　用好“差别电价”这把利刃

　　在宁波淘汰不锈钢行业落后产能、促进产业转型升级过程中，“差别电价”发挥了至关重要的作用。这一次，《关于推进全市铸造行业转型升级的实施意见》借鉴成功做法，进一步创新政策举措，以“差别电价”为手段，促进落后工艺（设备）企业和低效企业的淘汰、提升。宁波也是国内第一个在铸造行业推行此政策的城市。具体措施主要包括５条：

　　建立落后工艺（设备）企业和低效企业的评价标准体系。对存在国家、省、市淘汰类和限制类工艺、设备的企业认定为“落后工艺（设备）企业”；对依据铸造工艺和设备配置情况，上两年的平均单位用电税收低于一定标准的企业认定为“低效企业”，并纳入差别电价政策的执行范围，具体评价标准为：以冲天炉为主要熔炼设备、单位用电税收低于３．００元／千瓦时的企业；以电炉为主要熔炼设备、单位用电税收低于０．３０元／千瓦时的企业；采用“双联熔炼”方式、单位用电税收低于１．００元／千瓦时的企业。对列入国家工信部《铸造行业准入公告》目录的企业，或一并获得市环保“三同时”验收、安全生产标准化三级以上达标验收、职业卫生验收合格的企业，低效企业在上述具体评价标准基础上下降１０％。

　　差别电价政策的执行标准。对存在淘汰类的落后工艺（设备）企业，执行淘汰类差别电价，按企业全部用电加０．３０元／千瓦时；对存在限制类的落后工艺（设备）企业，执行限制类差别电价，按企业全部用电加０．１０元／千瓦时；对低效企业，执行限制类差别电价，按企业全部用电加０．１０元／千瓦时。对既有淘汰类工艺（设备）、又有限制类工艺（设备），或既属于落后工艺（设备）企业、又属于低效企业，差别电价政策执行标准按从高原则进行。

　　差别电价政策的执行时间和征收办法。对落后工艺（设备）企业和低效企业的差别电价政策执行时间从２０１４年７月１日起，采取按月征收的办法，每月由宁波供电公司在电费中进行加收。

　　建立规范合理的动态管理制度。严格执行落后工艺（设备）企业和低效企业的认定、公告、执行和退出的管理制度。对已完成落后工艺（设备）淘汰任务的落后工艺（设备）企业，经申请、验收合格后，取消执行差别电价。对低效企业，执行期为当年７月１日至次年６月３０日，并依次类推。

　　实施标准的调整。淘汰类和限制类工艺（设备）的目录将依据国家和浙江省有关目录的公布和调整进行调整和完善；单位用电税收的标准可根据我市铸造行业实际情况由市政府研究调整、适时公布。

　　征收资金优先支持转型升级

　　为促进我市铸造行业健康可持续发展，《关于推进全市铸造行业转型升级的实施意见》还明确了一系列政策激励举措。除了加大金融支持力度，充分发挥行业协会的作用之外，主要是对征收的差别电价资金，统一纳入市工业产业结构调整扶持资金，优先用于支持铸造行业转型升级工作。

　　鼓励技术改造和信息化改造。对企业结构调整、转型升级、龙头企业产业链、高成长企业等相关技术改造项目，根据有关规定，按照实际设备（技术）投资额给予８％－１２％的补助。对企业信息化、自动化、智能化、数字化应用等市级“两化”融合示范项目，按照实际软性投入给予不超过３０％的补助。

　　鼓励自主创新。对企业新获认定市级企业工程（技术）中心、省高新技术企业研究开发中心或企业技术中心、国家工程技术研究中心或企业技术中心进行资助。根据有关规定，对认定为市级工程技术中心的，给予４０万元的建设经费资助；对认定为省高新技术企业研究开发中心（或省企业技术中心）的，给予补足１００万元资助；对认定为国家企业技术中心（或国家工程技术研究中心）的，给予补足５００万元资助。对获得国家、国际专利授权的项目，根据有关规定给予奖励。对获得国内首台（套）、省内首台（套）的装备产品，分别给予１００万元、５０万元的奖励。对铸造行业共性、关键技术攻关项目和清洁能源替代技术研发项目，优先列入市重点科技创新项目计划、并给予资金补助。

　　鼓励做优做大。对新列入国家《铸造行业准入条件》公告目录的企业给予２０万元的奖励。对企业年纳税销售收入首次达到１０亿元、５亿元的企业，分别给予２０万元、１０万元的奖励。根据不同的铸造生产工艺、主要熔炼设备，在年销售收入３０００万元以上的企业中，每年开展以单位用电税收、单位土地税收等为主要评价指标的先进评选活动，对５家左右先进企业给予不超过２０万元的奖励。

　　鼓励节能改造和淘汰落后工艺（设备）。根据有关规定，对企业节能改造项目按节能量给予２００元／吨标准煤的补助，对通过自愿清洁生产审核验收的企业给予５万元的补助，对评选为行业节能标杆的企业给予不超过２０万元的奖励，对资源综合利用、循环化改造项目按照实际设备（技术）投资额给予１０％的补助。对主动淘汰落后工艺、设备的企业，根据有关规定给予一定的补助。

　　搭建公共服务平台。对认定为市级中小微企业公共技术服务平台的，每年根据设备投资（技术）额、服务企业实际成效给予补助；对评选为市示范平台的，给予一次性１０万元的奖励。对铸造企业集聚发展，开展集中熔炼试点的项目，按照设备（技术）投资额给予２０％的补助。

　　上述扶持资金由工业、科技等市级主管部门按有关管理规定落实和列支。

　　打造铸造业发展新优势

　　铸造业被称为“工业之母”，没有高水平的先进铸造业，工业特别是装备制造业在转型升级的道路上，就难有“质”的突破和飞跃。在宁波，铸造行业已形成以骨干企业为龙头、大中小企业相配套、产品门类齐全、专业化和集群化特征明显的特色优势行业，拥有２００万吨铸造产品的生产能力。宁波因而跻身我国重要铸造生产基地之列。

　　但是，我市铸造行业也存在产业结构不合理、自主创新能力不强、企业规模较小、生产方式粗放等结构性、素质性矛盾，与新阶段的发展要求不相适应，与先进技术水平也有较大差距，尤其是随着资源、能源、环境、安全生产、职业卫生等约束的不断加剧，铸造行业的创新发展、转型升级势在必行。

　　时不我待，宁波迅速行动。《关于推进全市铸造行业转型升级的实施意见》应运出台，提出以提升创新能力为重点，以提高发展质量和效益为核心，综合运用经济、法律和行政手段，引导与促进铸造行业组织结构、技术装备结构、产品结构和布局结构的调整优化，提高铸造企业单位资源要素的产出水平和竞争能力，形成我市铸造行业的发展新优势。

　　箭在弦上，目标先进

　　在工业转型升级的大道上，人们常常谈铸造业而色变。这个被称为“工业之母”的行业，身上贴着“高能耗”、“高污染”、“低效率”等粗放式标签。即使是宁波，铸造业发展也令人不尽满意。虽然行业内龙头企业优势明显，但小微企业数量众多；虽然产品丰富配套能力较强，但工艺技术相对简单，还在大量使用落后设备。

　　最能体现行业发展水平的是税收贡献多少，调查显示，我市铸造行业平均单位用电税收仅为全市工业企业平均水平的４０％。同时，能源、环境、安全、职业卫生等问题较多，如规上铸造企业单位增加值能耗为全市规上工业企业平均值的１．７倍，生产现场产生大量粉尘、烟尘，引发周边群众投诉等。

　　宁波的决策者意识到，必须出重拳加快铸造行业的转型升级。按照“培育扶持一批、转型提升一批、整合入园一批、限制淘汰一批”的思路，《实施意见》提出，通过５年左右的努力，初步建成与我市先进装备制造业发展和工业强市建设相适应的、具有较强产业配套能力和综合竞争力的现代铸造行业体系，成为国内先进铸造业基地。

　　看具体发展目标：

　　———企业结构明显优化。年产值５亿元以上企业达到１０家，２家以上企业在境内外上市，３０家以上铸造企业列入国家铸造行业准入公告目录，铸造企业的平均产值规模比２０１３年翻一番；

　　———发展效益明显提高。铸造企业的平均单位用电税收比２０１３年提高５０％；

　　———创新能力明显提高。培育国家级技术中心１家、省级技术中心３家、市级技术中心１０家，组建成立铸造行业公共技术服务平台；

　　———绿色发展明显提高。规模以上铸造企业的单位产品能耗、排放、清洁生产全部达到国家、行业标准。

　　三大重点，两大方向

　　为实现目标，《实施意见》坚持创新发展、绿色发展，坚持市场主体、政策引导，坚持分类指导，总量平衡，一系列措施针针扎在铸造业转型升级的“要害”。

　　以增强企业竞争力为重点，推进产业结构优化调整。具体来说，有６条措施：（１）鼓励企业做大做强做优。支持骨干铸造企业体制机制创新，推进兼并、联合、重组和在境内外上市。（２）鼓励企业向“专、精、特、新”发展。加强与本地机床、船舶、汽车、拖拉机等企业的纵向合作，加强与国内外著名企业装备企业的配套合作，共同开发生产大型、精密、高性能铸件。（３）鼓励铸造装备行业的发展。通过合作、共同开发，制造铸造行业的装备产品，丰富我市装备业品种、扩大装备制造业规模。（４）鼓励铸造企业提高精深加工。（５）鼓励企业提高单位资源要素产出效益。（６）落实铸造行业准入公告管理办法。开展《铸造行业准入条件》对标。

　　以共性关键技术研发为重点，增强企业自主创新能力。主要包括３条具体措施：（１）加强对共性、关键技术的合作攻关。开展对新型铸造技术、新型铸造材料等共性技术，高性能铸件、特种铸件等关键生产技术，冲天炉清洁能源替代、脱硫脱硝技术等清洁生产技术的合作攻关。（２）加快企业技术进步步伐。加快淘汰落后工艺装备，加大研发投入，争创企业工程（技术）中心。推进“产、学、研”合作，建立公共服务平台，引进国内外铸造行业创新团队。（３）加强知识产权保护。

　　以信息化推广应用为重点，提高生产过程自动化水平。推进铸造行业的“两化”融合，实施计算机辅助设计、辅助仿真模拟、辅助制造、铸件质量控制、电子商务等“两化”项目。

　　以循环发展为导向，提高铸造行业绿色制造水平。实施节能改造、能效对标、清洁生产审核、煤改电、煤改气、环保投入等，促进节约发展、生态发展。

　　以集聚区建设为方向，推进铸造行业布局结构优化。允许县（市）区合理布局专业性的铸造行业园区，完善公共配套设施，搭建公共服务平台，推进中小企业入园发展，创建循环经济园区。试行集中熔炼的新型合作模式，促进中小型铸造企业集聚发展。