图为西咸新区规划设计效果图。

　　国务院已于今年1月批复同意设立陕西西咸、贵州贵安两大新区。据了解，算上新设立的两大新区，我国的国家级新区扩容至8个。

　　平衡发展，全面开放

　　梳理相关资料可发现，8个国家级新区的建设背景与我国区域经济发展格局基本同步，有十分鲜明的时代特征。

　　最早设立的浦东新区，因当时东部沿海已经通过开放得到长足发展，而传统经济增长极———上海发展相对不足。设天津滨海新区则为了在北方建起一个国家的重点扶持区与经济增长极。当时，我国区域经济格局呈现出“南快北慢”的态势，北方亟待一个新的增长点。

　　2010年设立的重庆两江新区，建设背景既直接与浦东新区、天津滨海新区成长所带来的区域格局相关，又受国际形势影响。首先，重庆两江新区的设立旨在培育西部经济增长极；其次，重庆两江新区又是应对国际金融危机后续效应的需要，从外需带动向内需驱动转变，国家开放战略向内陆纵深推进。

　　浙江舟山群岛纳入国家区域发展战略是海洋经济布局需要。其后，在“两个大局”的战略指导下，向西开放成为我国全方位对外开放战略的新方向和重要组成部分。于是，国务院于2012年再在西部设立甘肃兰州新区，今年1月10日，贵安新区、西咸新区同时获批。

　　由此，我国区域经济形成多层次、多模式的发展开放格局。

　　优惠政策形成投资洼地

　　围绕各大新区的区位和定位，国家除了给予各大新区财税、土地等优惠政策，也根据每个新区的特殊性，给予了有别于其他新区的先试先行的特殊优惠政策。

　　在新区建设初期，优惠政策叠加形成的投资洼地是各大新区吸引资金、人才、技术等要素聚集的主要利器，也是加快新区初期建设的根本途径。天津滨海新区有参照浦东新区、东北老工业基地、天津开发区优惠政策和“综合配套改革试验权”的叠加；重庆两江新区有比照浦东和天津滨海新区优惠政策、西部大开发和综合配套改革政策组合，对于土地、金融、财税、投资等领域赋予先行先试权。

　　《广州南沙新区发展规划》从金融、与港澳往来便利化、扩大对外开放、财税、土地管理、海洋管理、社会事业与管理服务等方面赋予南沙新区多项先行先试的政策措施。例如，赋予南沙新区多项与港澳密切人员往来的便利化政策，同意增加南沙新区粤港澳直通车指标数量等。

　　兰州新区两个“先行先试”具有相当的量级：国家将允许和支持兰州新区在行政管理体制、涉外经济体制、社会管理体制、技术创新和服务体系、促进民营经济发展等方面先行先试，并允许在土地开发整理和利用等方面先行先试。

　　贵安新区的批复文件中则提出，国务院有关部门要按照职能分工，建立由国务院有关部门和贵州省人民政府参与的部省际联席会议制度，鼓励在土地、投资、科技创新等领域先行先试。

　　东部新区产业含金量高

　　不同的建设背景决定了不同的产业规划定位。

　　对比东西部新区的产业选择，都把打造特色产业聚集空间载体作为基本思路。总体来看，东部占有交通和人才优势，产业的技术、资金含量都明显高于西部。从产业定位来说，8个新区有部分重叠的，也有部分是极具鲜明特色的。

　　浦东新区以金融、贸易、信息服务等现代服务产业为代表，将传统制造业迁出，表现出鲜明的第三产业特色。而舟山群岛新区的特征也最为鲜明，主要围绕现代海洋产业做文章，建设以临港工业、港口物流、海洋渔业等为重点的海洋产业发展基地。

　　西咸新区是8个国家级新区中唯一被赋予发展现代农业使命的新区。

　　部分产业在8个新区中有重合叠加的现象，其中以装备制造业、航空航天、新能源新材料、生物医药最明显。比如航空航天，涉及天津滨海新区、重庆两江新区和贵安新区。