党的十八大报告提出，要健全社会主义协商民主制度，完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展；要积极开展基层民主协商。自去年以来，慈溪市认真贯彻党的十八大精神，积极探索、开拓创新，大力开展村（社区）民主协商工作，走出了一条以“提议、对话、协商、决策、监督”为特征的农村协同治理之路，有力推进基层协商民主，取得了良好的社会效果。

　　———编者 

　　自去年以来，慈溪市委统战部积极开展村（社区）开展协商民主试点，目前共有69个村（社区）开展村（社区）事务民主协商工作。这些村（社区）在原有“五议两公开”等工作的基础上，健全村（社区）事务民主协商工作机制，走出了一条以“提议、对话、协商、决策、监督”为特征的农村协同治理之路，探索形成在村（社区）党组织领导下的基层组织、社会组织协同治理机制，有力推动了村（社区）民主决策，取得了明显成效。

　　明确成员条件，科学选定协商成员

　　慈溪市明确参与村（社区）事务民主协商工作成员的条件、聘任方式、具体职责，要求各村（社区）科学选取协商成员。物色协商对象时，考虑到成员代表群体的广泛性，选取范围定在基层各社团组织、社会各界人士，选取在自身界别、组织中有较高威望、办事公道、群众信任的人员。同时，对协商民主对象采取一年一聘制，按照网格化管理要求，分片区产生。具体事项协商的成员组成采用“2+X”模式，“2”为村级社团组织代表和社会各界人士代表，包括工青妇、商会、和谐促进会组织成员代表及非公经济人士、民族宗教界人士、党外知识分子、新市民代表、侨界人士等；“X”为事项涉及群体代表，包括村级决策事项具体涉及的村民代表。同时对协商成员明确参加学习培训、参与民主协商、听取社情民意、撰写村情提案、行使监督职能等具体职责。

　　据了解，逍林镇联明村经过物色筛选，在村民代表、工青妇组织、非公企业负责人、民族宗教界人士、侨台界人士、新市民群体中选择了14名参与性强且富有责任心的代表人士作为协商成员；长河镇垫桥村根据网格化管理要求，从五个片区产生协商民主人员，同时按照“思想觉悟高、熟悉和热心农村工作、大局意识强、乐于奉献”的标准，共选聘来自基层社团组织及非公经济人士、党外知识分子、新市民代表等首批10名协商成员。据统计，目前慈溪市共落实村（社区）民主协商参加对象920余人，从而为形成以村党总支为核心、各社会组织为依托、社会各界群众广泛参与的协同治理机制打下了基础。

　　着重协商村（社区）重大事项和民生问题

　　在敲定协商对象的基础上，各村（社区）还对协商内容进行了明确规定。主要为涉及村（社区）经济社会发展的重大事项和与村（居）民切身利益密切相关的民生问题，包括村级经济社会发展建设规划及年度计划，村民自治章程、村规民约和村经济合作社章程修订，村级财务预决算、集体经济大额资金使用、村级收益分配，兴修道路、桥梁、水利等村公益事业的一事一议筹资筹劳方案，村集体土地、房屋等集体资产的承包租赁和征收土地各项补偿费的分配使用，村民土地征用、拆迁的补偿安置方案，农村社会治安、环境整治、新型农村合作医疗政策及制度的落实、老年人福利、困难群众帮扶及其他涉及村集体和村民利益的重大事项等八个方面。

　　村（社区）事务民主协商机制走好“五步程序”

　　各村（社区）建立了以意见征询、民主协商、纳入决策、决议反馈、过程监督等五步程序为主要环节的村（社区）事务民主协商机制，力争将基层重大事项决策容易产生的矛盾、争议解决在决策初始阶段，减少决策实施阶段的阻力与反弹。如附海镇南圆村召开民主协商会议，专题讨论研究该村马路市场迁建问题，征集了协商成员的意见建议，形成了初步迁建方案，并经村民代表会议通过。通过民主协商，村民们在思想上形成了共识，减少了操作的阻力，保证了工程的顺利实施，目前该菜市场迁建工程已进入实施阶段。慈溪市越窑青瓷重点项目即将在匡堰镇倡隆村动工建设，但该项目关系土地征收、山林赔偿、坟墓迁移、拆迁安置等多方面工作，涉及的群众人数较多。为此，该村党总支召开了民主协商会议，听取协商成员和涉事群众代表的意见建议，共同协商解决办法，并请他们做好其他有关群众的思想工作，从而保证了工程的顺利推进。坎墩街道五塘新村在实施3条村级田间道路硬化时，启动民主协商程序，在听取协商成员意见建议的基础上，形成初步意见交村民代表大会讨论通过，同时制定了一事一档协商档案资料，对田间道路硬化进行事前讨论、事中监督、事后反馈验收全程跟踪，取得了显著成效。

　　至今，慈溪市各村（社区）累计举行民主协商会议96次，参加协商对象达1600多人次，主题协商42件（次），解决群众反映大的问题30多个，落实相关意见建议70余条，有力推进了道路、桥梁、水利等村（社区）重点工程及土地征用、拆迁的实施，有效提高了群众参与村（社区）建设的积极性。（罗 伟）