提要

　　本月初，一个外国小伙驾驶飞机在四川公路边加油的新闻，一下子将众人的目光聚焦在通用航空之上。

　　作为全国低空空域改革试点的七个分区之一，宁波低空开放已悄然起步。那么，通用航空有着怎样的规则和准入门槛？安全有没有保障？普通人能否一圆飞行梦？

　　低空开放，离我们还有多远

　　特定空域仅需报备无需审批

　　在我国，一直有着较为严格的空中管制制度，任何飞行都需经过时间较长、手续复杂的事前审批。

　　不过，宁波作为低空空域改革试点，将尝鲜试点改革后的“福利”———在一些特定的低空空域，单位或个人仅需报备计划，即可自行组织完成飞行。

　　“通过对宁波范围低空空域的前期调研，根据机场起降地带、空中禁区、空中危险区、空中限制区、地面重要目标、国（边）境地带以及地表地形设施等具体情况，将其划分为管制空域、监视空域和报告空域三大类。”驻甬部队航空管制部门相关负责人表示。

　　此次划分，意味着宁波低空改革的“空域坐标”初步完成。今后，按照不同的具体空域，飞行管制部门将提供不同的保障和服务，改变过去“一刀切”的层层审批。

　　譬如，在监视空域，空域用户只需报备飞行计划，即可自行组织实施并对飞行安全负责，飞行管制部门严密监视空域活动并提供飞行情报服务和告警服务；在报告空域，飞行管制部门只提供飞行情报服务，空域用户报备计划后飞行活动自行组织。

　　按照《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，未来几年，我市将基本完成相关地方性的配套法规，形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体化的低空空域运行管理和服务保障体系。

　　通航产业和百姓生活息息相关

　　目前，公务飞行、航拍、广告宣传、紧急救援、航空体育项目等，是我市比较常见的通用航空集中领域。

　　伴随低空管理改革的深入，通航产业将迸发出巨大的经济利益和社会价值，其上下游所带动的基础设施建设、航空器制造、人员培训、运营服务和后续的飞机维护等相关产业链，都将进入黄金发展期。

　　最为引人瞩目的是私人飞机产业。去年年底，民航局放宽私用飞行驾照获取标准，私用飞行驾照申领者只要年满１７周岁，具有初中或初中以上文化程度，经过体检鉴定取得民用航空人员体检合格证，完成４０小时的理论学习、４０小时的飞行训练，通过相应的考试，即可取得私用飞行驾照。

　　目前国内拥有私人飞机驾照者不到２００人，而在周边海岛多、经济发达的宁波，至少已有４人拥有私人飞机，４架飞机一般停在上海，偶尔降落宁波。

　　业内人士估算，考飞行驾照，要花费１６万元；参加飞行俱乐部，花３０万元飞１００小时；不算油耗，每年维护费为飞机价格的５％；飞行２００小时需大修一次，花费约１００万元———如个人涉及私人飞机领域，资产必须上亿元，年收入应在３０００万元以上。

　　此外，在医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育、旅游等领域，低空开放也将进一步促其立体式发展，从方方面面渗入百姓的生活。

　　譬如，购买一套普通的休闲级滑翔伞装备仅需２．５万元，一套热气球（可载４人）装备需５万元，宁波普通家庭基本可承受。在取得飞行驾照后，就可体验一下“御风而行”的魅力，一圆“飞翔梦”。

　　低空开放不意味“低空放开”

　　不过，低空空域管理改革，并不等同于放任低空无序飞行。在任何空域、任何高度、任何情况下，都不能放任违规违章飞行的存在。

　　今年１月初，一顶未经相关报备的动力滑翔伞，在雅戈尔体育馆附近闹市区上空飞行，高度三四十米，不时贴着居民楼缓缓飞过，引得附近路人大呼危险———这是比较典型的以个人爱好、纯娱乐性质的“黑飞”。

　　“近年来，由于部分私人飞行爱好者和通用航空飞行单位的安全意识、法律意识较为淡薄，违反规定、擅自飞行的问题时有发生，如不加以规范，将严重扰乱飞行秩序。”上述驻甬部队航空管制部门人士表示，宁波上空由于空中军事训练较为频繁，低空空域安全更为重要。

　　据悉，目前低空空域的准入机制包括：１、从事低空飞行活动的航空器应符合民航、体育等部门的适航管理要求；２、从事经营性低空飞行活动，要有民航部门颁发的通用航空经营许可证，并依法办理工商登记；３、从事低空飞行活动的单位（个人）必须投保地面第三者责任险，其从业人员还必须取得相应资质；４、组织实施低空飞行的单位或个人，应当具备对所属航空器实施不间断指挥控制的能力。

　　２０２０年底前，我国将建立起科学的空管理论体系、法规体系、运行管理体系和服务保障体系，实现低空空域资源充分开发和有效利用。

　　背景链接

　　空域管制，亦称空中交通管制，是在国务院、中央军委空中交通管制委员会的领导下，由空军负责统一组织实施，军民航按照职责分工提供管制服务。其中，航路、航线以外空域的飞行活动由空军、海军负责提供管制服务，航路、航线内的飞行活动由民航负责提供管制服务，涉及航路内外空域紧急矛盾由空军负责协调解决。而低空空域运行管理工作由空军负责统一组织与实施，军民航各管制部门按照职责分工提供管制、情报、咨询、告警等服务。