□马涤明

    近期，记者走访广东、江苏、湖南、云南、宁夏、辽宁等地的近百位公务员了解到，目前基层公务员上升通道较为单一、狭窄，公务员群体对于升职“天花板”、“挤行政”等现象反映强烈；而另一方面，抱紧“铁饭碗”的保守心态又让他们选择留在“体制内”，或激情坚守，或混沌度日（４月１９日《瞭望》）。

　　事实上，在任何职业中，竞争都很激烈，上升通道都很窄，学校、医院中能升为校长、院长的，就那么几个人，大多数人都是一辈子在医生、教师岗位上。企业也一样，永远是普通职员、专业技术人员的占大多数，不可能人人都能当上经理、部长。但为什么公务员升职难就被认为是一个“问题”呢？

　　根子还是在官本位思维方式上。“公务员”与“仕途”被理解为同一概念，这是个误区。很多国家，公务员主要指事务官，与我们传统语境中的“官”的概念有很大差别。这些人与政府的关系属于雇佣关系，不是终身制，雇员性质决定了他们不是冲着“做官”而来，也就不存在升职难等问题。而我们的公务员很大程度上与“仕途”高度关联———进入公务员队伍等于步入仕途，结果必然是“万般皆下品，唯有做官高”。

　　官本位文化背景下，不论官场还是社会，评价一个公务员的成就，多以是否当官、官大官小为标准。这种情况下，公务员一旦意识到自己处于“天花板”境地，自然就失去了工作积极性与创造力。而如果一开始就让公务员知道，他们中的大多数人就是执行者、服务者的角色，按照聘用契约履行职责、义务，其间既存在一定的向上发展机遇，更有选择其他职业的自由，做官不是唯一的“上升”渠道；甚至许多“事务官”型公务员根本就没有“步步高升”的可能，唯有兢兢业业、踏踏实实做好本职工作，才是正常的职业状态；和公司雇员一样，自己对得起工作，雇主给的工资待遇也对得起自己，就该满足了。这样的话，还会有“公务员抱怨升职难”的问题吗？

　　三百六十行，行行都存在竞争。各行各业中，大多数人一辈子默默无闻干到退休，公务员升职难成“问题”的现象，值得重视和反思。我认为，即将进行的行政体制改革、公务员制度改革，应该把祛除“官本位”作为一项重要内容，借以纠正关于公务员的价值取向偏差。