东郊街道人大工委创新代表联系服务平台，建立人大代表接待选民流动站。图为流动站进企业接待选民。 　　（许丰思 摄）

　　续建伟 杨杰

    “本届区人大常委会在监督工作中始终坚持‘抓监督就要求实效’原则，从规范制度入手，认真制定和修订完善涉及重大事项决定、财政预算监督等监督制度，实实在在推动了一批热点问题的解决，有力促进了区域经济社会的科学发展。”就如何“强化监督职能，增强监督实效”，镇海区人大常委会主任张江华详细介绍了他们的做法。

　　行使重大事项决定权为生态环保治理保驾护航

　　镇海区域内有华东地区最大的石化产业集群，保障环境安全、加强生态建设历来是群众最强烈的愿望。近年来，区人大常委会借鉴历届人大常委会在监督推进生态环保治理工作中的经验，根据“重大事项决定”有关规定，先后作出了《关于生态建设和环境保护要集中力量抓重点促成效议案的决定》和《关于强化化工产业布局管理加强环境保护推进生态文明建设的决定》，明确节能减排工作目标和环境整治重点问题，限定化工产业布局范围，建立健全生态建设机制，提出了一抓到底、持续监督的工作要求。坚持每年组织专题视察调研，先后听取了“清洁空气”行动情况、森林城市创建、节能减排等环境治理专项工作情况汇报，梳理提出了有关化工产业布局规划、煤尘整治、有机废气治理、河道水环境改善、污水管网和污水处理厂建设等方面工作的问题意见。听取审议了政府对决定落实进展情况的年度工作报告，将有关问题意见交由政府办理落实，并作为下一年度人大监督工作的重点。

　　通过持续监督推动，镇海区危化品运输车辆综合管理服务中心建设、环境监测监控中心建设、电厂和化工烟气脱硫脱硝、宁波植物园建设等一批环境治理的工作项目得到落实推进。为进一步强化生态环保工作监督，区人大常委会还将在６月组织开展“两项决定”落实情况专题询问，抓好后续跟踪落实，使生态建设取得实实在在的成效。

　　务实推进全口径预算监督

　　如何盯紧把牢政府的“钱袋子”？采访中我们了解到，镇海区人大常委会在推进全口径预算审查监督过程中，突出抓好部门预算这个关键，制定了《加强部门预算监督办法》，规定每年选择若干政府部门进行预算细化审查，一届内将所有政府部门预算情况审查一遍。考虑到人代会会期紧，代表审议任务重的情况，区人大常委会采取人代会后及时召开审查会议的形式进行部门预算审查。审查前将有关材料发送到相关代表，由相关部门到会解答代表提出的问题意见。审查后向主任会议作专题汇报，根据反映出的突出问题下发主任会议专题纪要，交由政府研究处理并反馈落实情况。今年在听取讨论区农业局等５部门２０１４年预算草案和教育局等５部门２０１３年决算审查情况后，主任会议向区政府提出了“进一步提高部门预算精细化水平、严格预算执行、完善决算管理”等意见。要求其结合人大预算审查提出的问题，做出整改意见抓好落实。

　　与此同时，区人大常委会还坚持每年听取审议非税收支管理情况，将政府基金收支、国有资本经营等方面情况纳入预算监督范围。并不断拓展预算执行监督领域，监督检查该区的财政支出绩效评价工作情况，要求政府完善相关管理制度，将财政支出的监管触角从事后向事中和事前延伸。为加强政府举债情况监督，年初区人大常委会专题听取了相关情况汇报，督促政府从严控制负债规模，切实防范债务风险。

　　突出抓好社会民生热点监督

　　镇海区人大常委会在围绕全区工作大局履行监督职能的过程中，始终将社会民生热点问题作为开展监督工作重要内容的做法，给我们留下了深刻印象。

　　工作中，区人大常委会坚持每季度听取信访情况和社情民意汇报，从中梳理相关倾向性问题，在谋划新一年度监督工作计划时，优先安排热点民生议题。重点开展了食品安全工作监督，督促有关部门完善监管机制，提升检测能力，加大食品安全违法犯罪查处打击力度。政府认真落实人大意见，出台了进一步加强食品安全监管工作的意见，开展了食品安全大整治百日行动；组织开展了消防安全执法检查，督促政府排摸整治了一批重点火险隐患，推动解决了部分镇（街道）消防体制和装备建设存在的问题；针对中小学校撤并调整等居民关注的热点问题，组织开展了专题调研审议，作出了优化教育资源布局的决定，促使政府制定完善了全区中小学校布局规划。

　　近年来，区人大常委会还先后就实事工程建设、保障性住房建设、养老服务、小区物业管理等民生工作开展监督，并坚持每年听取审议区改善民生三年行动计划执行情况，着力推动解决相关突出问题，取得明显成效。

　　【采访后记】：如何切实提高人大监督工作实效？镇海区人大常委会始终在坚持“紧紧围绕中心服务大局，深入贯彻实施监督法，不断加强和改进监督工作，在突出‘发展’主题，突出‘民生’核心，‘创新’监督思路”上下工夫。具体讲，就是为促进当地经济社会发展做好“行使重大事项决定权为生态环保治理保驾护航，务实推进全口径预算监督，突出抓好社会民生热点监督”工作。实践证明，只有坚持‘抓监督就要求实效’原则，扎扎实实从规范制度入手，实实在在推动热点问题矛盾的解决，才能有力促进区域经济社会的科学发展，达到人大监督工作的目的。