图为金色水岸居民公约发布会。

    本报记者 杨静雅 通讯员 邓天武 实习生 项一嵚

　　车辆乱停乱放、垃圾随意乱扔、宠物随地大小便、丧事噪音扰邻、公共绿地变成私家菜园、顶层平台上私自搭建阁楼、一套房子住着十多名租客……近年来，诸如此类的社区治理“老大难”问题一直困扰着许多社区干部、居民和物业公司，不仅引发了诸多邻里纠纷，而且也造成了诸多物业公司和居民间的矛盾。

　　如何从源头上解决这些社区“老大难”问题？我市一些社区作出了积极的探索：由社区居委会、物业公司、业主委员会牵头，收集社区居民意见，形成绝大多数居民认可的社区公约，在社区里公示后让全体居民遵守。结果，很多“老大难”问题得到了解决。

　　金色水岸

　　第一个“吃螃蟹者”

　　金色水岸社区是位于鄞州区首南街道的一个高档小区，环境优美，如何让优美的环境得到保护，让居民的行为更文明起来？２０１１年４月，正值宁波创建文明城市“三连冠”之际，金色水岸社区居委会干部萌发了制订社区公约，大家共同遵守的念头。

　　居委会干部先向小区业主发出倡议书，当时有三四十名业主参与，初步拟定了一个公约。这些热心业主随后挨家挨户上门征求意见，从５月初到６月初，走访１２００多户业主，收集各类补充意见上千条，还以海报的形式张贴，并在业主论坛上发出了投票帖，让居民参与讨论、修改并投票。之后业主、物业、社区等各方代表再次围坐一堂，就收集到的意见进行讨论，最后形成了共２８条的《居民公约》。

　　该公约涉及环境卫生、邻里关系、公共财物、停车秩序、文明礼貌等多个方面，涵盖了社区生活的方方面面。与以往看到的“十不规范”等命令式的条文大不相同，每条规定都以“我们”开头，让人倍感亲切。

　　公约发布后，社区里的不文明行为明显减少了，很多居民自觉管好自家小孩，不让孩子在小区里乱折花木，一些居民也不再让狗随意在小区里乱窜了。

　　北岸琴森

　　养狗公约促进和谐

　　在江北区文教街道北岸琴森社区，“狗扰民”是一大顽疾：随处放养、到处“方便”、狂吠不止、咬人滋事……同一个社区里，有人爱狗，也有人讨厌狗，社区居委会决定用订立公约的方式解决这一问题。

　　在热心居民张云兴的支持下，社区成立了“爱宠人俱乐部”，挨家挨户动员养狗居民加入俱乐部。根据养狗户和非养狗户提出的各种意见，社区制订了文明养狗公约，在俱乐部里发出了文明养狗倡议。为了加强监督，居委会还建立了社区论坛，通过“第三只眼”曝光不文明养狗的行为。诸如不牵狗绳、让狗随地大小便，从高空扔狗毛等行为都遭到了批评，相关户主立即改正，其他养狗户主也得到了提醒。

　　据社区居委会干部介绍，目前该社区８０多户养狗居民全部成为俱乐部会员，文明养狗已成为小区居民的共识。居民遛狗时带着废报纸，把狗粪包起来扔到垃圾桶里已成常态。

　　高塘社区

　　群租公约维护安全

　　许多问题普遍存在于各个社区，也有个别问题存在于部分社区。比如，北仑新碶街道高塘社区的大同新村有许多出租房，群租问题带来了治安和卫生的压力，不少居民主动找到居委会反映问题。

　　居民有需求，物业、社区也想提前介入管理，三方不谋而合。经过反复协商，“群租公约”作为群租管理模式正式出台。

　　“群租公约”规定，群租房人均面积为１５平方米，９０平方米的户型最多只允许６人居住，１２周岁以下的孩子除外。

　　为了保证公约得到落实，物业公司专门委派了两名工作人员对小区９００多户房子装修情况进行实时管理，一旦发现装修时隔间过多，就会及时沟通劝阻，这一举措得到了大部分居民的配合。此外，社区综治警务中心还补充了一项措施，将暂住证发放个数与出租房租客人数进行捆绑，超出约定上限的租客将不予发放暂住证。

　　“群租公约”为大同新村的租户和业主带来了好处。自公约实施以来，几乎没发生过财物被盗的情况，村民房子也升值了，所带来的收益远比多隔几间房出租要大得多。

　　大港社区

　　治水公约拒污水

　　“自认责任田、不乱排废水、主动治理水环境、勤节水、联动抓、相互监督……”３月５日下午，北仑新碶街道大港社区举行“五水共治在行动”启动仪式。园区３７９家企业负责人参加活动，并在《生态治水公约》大展板上签下自己的名字。

　　《公约》中提到：各企业以厂区及厂房四周外围边为各自“责任田”，负责做好用水、排水、节水、治水、监水工作；认真配合环保部门做好排污检测监测，如实上报企业生产和排污情况，严格截污纳管，坚持做到不直排、偷排、乱排污水，不向河道倾倒有害污染物、生活垃圾及各类杂物，不损坏各类治水设施；积极主动治理污染，规范企业生产管理，完善环保设施，及时制定治污整改方案，确保企业排污达标；注重创新驱动，以治水为重点，加快淘汰落后产能，加大技术改造力度，提高资源综合利用率，减少污染物的产生和排放。同时做好企业环保信息公开，让员工共同参与、共同监督。

　　北仑大港社区书记朱红明表示，大港社区还将通过成立治水联络员、宣传员、监督员、信息员、专家团等志愿服务队伍和治水“门诊”，开展问诊交流会、治水大讨论、治水大自纠、知水擂台赛等活动，全面营造“五水共治”人人参与、人人有责、人人受益的良好氛围。

　　我市也有一些治水公约是以街道为单位制订的。南门街道还专门制订了《南门街道内河保护公约》，规定了“不准向河道内倾倒生活垃圾、建筑垃圾、粪便、各类生活污水等”，“不准在河埠头清洗衣物，洗刷马桶、痰盂、油类容器、腐臭物品及污染水体的器具、车辆”等。

　　社区公约

　　已经开始延伸到农村

　　不仅社区有居民公约，我市一些农村也有村民公约。在慈溪长溪村，村委会牵头制订了村民环保公约，还将遵守公约情况和经济奖励挂钩。

　　去年３月，长溪村４９７户村民和村委会签订了“生态环境保护责任书”，承诺保护青山绿水和村内环境。村委会设立了总额为５７万元的环保奖，获奖户最高每年每人可拿到５００元奖金。

　　“生态环境保护责任书”对村民的要求有三项：“林业生态保护”项中规定村民“不得违规使用农药、乱砍伐竹木、焚烧柴草”等；“水资源保护”项中规定“村民不得向溪中倾倒垃圾、排放污水”等；“环境保护”项中规定“村民不能乱堆乱放、乱搭乱建”等。

　　为了更好地执行环保公约，村里还成立了由村干部、村民代表、老党员、保洁员组成的环保考评小组，以户为单位评出月度环保奖和年度环保奖。

　　专家点评

　　用社区公约

　　破解社会治理难题

　　当今的社会，是每一个普通人应该而且可以起作用的时代。如何使替民作主转变为让民作主？如何把问题变成居民共同的议题？如何从传统的送服务逐渐转变为助民服务？这就要求我们在社区工作中创新工作方式，激发居民参与社区治理的积极性。

　　由社区干部、物业、业主委员会牵头，让社区居民自己制订居民公约，约束所有居民的行为，这就是社区干部在创新社区社会治理。社区公约虽不是法律，但它在制订时，是听取了全体居民的意见，是绝大多数居民认可的，居民在公约上签字的一刻，就表明了既认可公约，又在日常生活中会遵守公约，即便由于种种原因违反公约，在社区居委会或物业公司指出后，也会积极整改。正因为如此，大家在平时能自觉遵守公约，使社区变得更加文明。

　　用社区公约破解社会治理难题，也说明，社区工作中的难题，只要大家一起想办法，创新工作方法，最后绝大多数是能够破解的。

　　（宁波市民政局副局长 许义平） 

　　宁波市《社会救助暂行办法》

　　有奖知识竞答获奖名单

　　叶谊红 朱爱娟 张敬华 夏 骏

　　蒋信娣 张严辉 朱勤本 赵小英

　　凌义斌 林 巧 蔡 英 张则荣

　　朱晓方 宋仲平 周丽莉 陈 永

　　李晓波 徐 萍 胡秋霞 忻一足

　　许静超 应志卿 朱雅娟 周青青

　　余 辉 胡启尧 裘鸿波 陈 伟

　　徐跃庭 宋修竹 陈莉莉 林增祥

　　朱良明 汪杏根 陆建萍 陆咪娜

　　金心慧 方锦鑫 任 琳 汤召定

　　朱亚斐 刘苏红 洪美娣 潘艳丽

　　王会珍 应圣平 张秀花 殷莲芬

　　寿路萌 丁云芳