5月28日，在“促进区域协调发展新闻发布会”上，国家发改委副秘书长范恒山指出，在发改委制定京津冀协同发展相关规划中，“优化区域功能”被列为重要原则，“要重新审视并明确京津冀各自功能定位，以优化首都功能为重点，努力实现优势互补、协同发展”，同时还将“坚持问题导向，着力体制创新”。

　　功能定位

　　北京市规划委主任黄艳前不久表示，目前北京、河北、天津正在联合做规划，把一部分首都溢出的、不符合“政治、文化、国际交往、科技创新中心”核心职能的产业疏解到周边。北京市也正在组织智囊机构研究哪些职能和产业适合被转移出北京。

　　就津冀两地的优势比较而言，天津倚滨海新区之便，尤其是以天津港为核心的大物流体系的构建，在承接北京产业外溢当中，可能更占优势。而且此前北京一些大的工业研发中心已经陆续落户天津滨海新区。而在2013年，京津签署了囊括十大方面的合作协议，其中交通、物流、科技、环境、旅游五个方面格外抢眼。

　　从城市功能定位角度来看，河北将全面承接京津产业和人口转移，保定、廊坊、张家口和唐山等地态度较为积极。天津强调借力引进北京部分产业和项目。南开大学滨海开发研究院副院长刘刚认为，天津侧重引进金融服务业，做实北方金融中心；其次是整合京津科研资源，打造科技创新方面的优势。

　　协同发展

　　从目前京津冀城市的功能和定位看，未来京津冀三地在合作中将呈现很好的优势互补。以科研为例，北京科研能力强，其科研投入比例是河北的10倍；天津的科研转化承接能力强；河北的石家庄、唐山等城市的生产能力强。这就构成了一条“研发-转化-生产”的链条，这个链条恰好排布在京津冀发展的纵向主轴上。

　　北京与天津的深度融合还将形成“国际城市”对接“国际港口”的完美组合。北京提出建设成为“国际城市”的目标，这需要天津、河北乃至山西、内蒙古的腹地支撑；天津正致力于发展成为“国际港口城市”，也将为北京提供港口服务。而滨海新区在发展中已经与河北曹妃甸港口、黄骅港、秦皇岛港形成了沿海产业带，以滨海新区为中心形成的沿海经济带将与北京形成良性互动，实现资源优势互补。

　　京津两地最为看重的金融中心方面，也有望形成金融总部与金融创新相协调的发展格局。目前天津最为渴望的自然是北方第二金融中心的落地，在和北京的服务业产业对接中最重要的是金融业。天津滨海新区以“金融创新”来布局，建成了一批交易市场，创新了多种金融衍生品。在此基础上，北京与天津有望形成金融总部与金融创新的协同发展。

　　升级引擎

　　天津市委书记孙春兰表示，天津将着眼于城市定位，发挥港口、制造业、滨海新区综合改革先行先试等比较优势，在联动发展、差别化发展、特色发展、共赢发展上下功夫，全面加强区域发展规划编制、高端制造业分工、京津冀城市群建设、生态环境保护、构建现代化交通网络系统、推进市场一体化等合作，努力形成新的体制机制，京津冀共同打造新的经济增长极。

　　截至2013年底，北京中关村企业在天津设立分支机构已达269家。在天津股权交易所挂牌的河北省企业达到77家，累计融资23.9亿元。无论是从高层表态还是从现实操作层面来看，京津冀整体的发展格局，正在开始“由竞争大于合作”，转向在“合作中获得共赢”的思路转变。