通用航空助推新区经济发展论坛现场。（黄程 摄）

　　市场潜力大、带动能力强的通用航空产业，成为正在加快建设“产业转型新基地”的杭州湾新区的新目标。“力争到２０２５年，通航产业产值突破一千亿元。”杭州湾新区有关负责人在昨天上午举行的通用航空助推新区经济发展论坛上说。

　　据与会专家介绍，通用航空产业包括通用航空零部件、飞行器的研发设计、制造，机场设备的研发、制造，以及运营、维修、培训等后端服务环节，产业链长、带动效应强，在经济发达国家占有重要的地位。“在美国，通用航空产业对经济ＧＤＰ贡献率已达到１％。”

　　长三角地区通航产业潜力突出，竞争激烈

　　中国航空学会和中国通用航空专家委员会预测，到２０２０年我国通用航空飞机需求量约１００００架，预计市场规模约１５００亿元。按照产业拉动比１：１０计算，通用航空全产业产出规模约为１５０００亿元。根据经济发达程度预测，长三角地区通用航空产业将占据全国１／３以上的市场，其经济前景规模将超过５０００亿元。

　　北京航空航天大学通用航空产业研究中心专家说，根据胡润财富报告显示，长三角地区亿万富翁超过2万人。此外，城市应急救援、反恐安保、大型活动等空中作业需求也将快速增加。预计到２０２０年，长三角地区通用航空器需求量将超过１５００架，到２０２５年将超过３０００架。

　　目前，国内几乎所有发展民用航空工业的地方省市选择上马通用航空项目，竞争日益激烈。这一情况在长三角地区也愈发凸显，江苏、上海、浙江三省市未来均计划大力发展通用航空产业。“据不完全统计，规划发展通航产业的项目，上海２个，江苏６个，浙江４个。”与会专家指出，产业的集中，做得好则能形成产业链和规模效应，做不好则可能形成恶性竞争。

　　杭州湾新区发展通航产业优势明显

　　“杭州湾新区地处长三角核心地带，区位优势突出、产业基础优良。”中国航协通用航空分会有关负责人表示，杭州湾新区通用航空机场去年获批，以及杭州湾上建第二座跨海大桥的明确，更是为新区通用航空产业发展带来良好的历史机遇。

　　除区位优势、净空与空域条件优势、土地资源优势等硬条件之外，通航产业在新区发展的软环境也得天独厚，包括良好的产业基础、优越的政策和高效的政府服务等等。

　　作为宁波高端装备制造业重点集聚区，杭州湾新区已经集聚了一批以研发生产工业成套水处理设备、针织机械、数控焊割设备、伺服电机、医疗器械等装备企业，在技术工人、工程师、设计师等人才方面以及材料加工、零配件配套、制造业物流等方面具备了良好的装备制造业发展基础。

　　杭州湾新区管委会工作人员表示，针对具体的投资项目，新区提供从咨询考察、洽谈签约、批准设立直至建设运营的一体化服务。除享受国家对出口加工区、开发区的全部优惠政策外，管委会对认定的高新技术项目、重大外资引进项目以及对新区发展建设具有重大意义的项目，在项目筹建、基础设施配套、技术引进、设备改造、对外贸易等方面都给予特殊的优惠扶持。

　　为全国多个省市做过相关研究的一名专家指出，从目前来看，杭州湾新区发展通航产业的优势明显，布局全产业链的园区前景良好。

　　通航产业将给新区带来巨大效益

　　杭州湾新区管委会有关负责人表示，发展通用航空产业是新区打造投资增长点，实现跨越式发展的重要手段，是顺应宁波市产业结构调整、促进产业升级的必然要求，更是响应国家自主创新战略、增强中国民用航空制造实力的有力举措。

　　中国航空学会、中国通用航空专家委员会提供的研究报告指出，通用航空产业直接产出来自技术研发、生产制造、飞机营运、维修保障和基础设施等方面，间接产出包括飞机销售、金融保险、会展等生产性服务业及航空培训、机场服务等延伸产业。同时通用航空产业在城市管理、应急救援、医疗救护等方面将产生巨大的社会效益。

　　在迪赛顾问股份有限公司副总裁王月雅看来，通用航空产业，既可直接为新区带来巨大的经济收益，又能为新区的装备制造、新材料、高端服务业等产业开辟出新的投资领域和消费市场，此外，通用航空技术外溢还将与高端装备、电子信息、新材料等产业形成良好促进。

　　“通用航空产业发展对地方经济将产生巨大的拉动作用。”中国民航大学校长吴桐水说，一方面，通用航空产业本身能够带来巨大的经济效益，例如航空制造、运营、维修，以及飞机销售、售油、机场起降和停场服务等产生的收入和扩大；另一方面，通用航空产业具有“火车头”效应，可以带动产业链上下游产业的共同发展，创造更多就业和收入。“国际经验表明，航空产业的投入产出比为１：１０，就业带动比为１：１２。”

　　专家观点

　　杜强 国家空中交通管制委员会办公室副局长

　　通用航空已作为我国战略性新兴产业纳入到十八大报告中，成为国家和各地区高度关注并大力扶持的产业之一。目前，我国通用机场建设审批权限从国家发改委、民航局、军队等各层都有所放宽，同时，国家空管委于２０１１年主导启动了我国空运管理改革，希望通过多年的试点经验，为我国在低空改革方面做出一些实实在在的举措。

　　宁波也作为试点区被列入空运管理改革试点行列中。希望宁波及新区发挥区位优势，扎实做好前期调研及后续规划工作，以敢想、实干、不悔的态度来推进通航产业发展，国家空管委将一如既往支持和关注新区通航产业，助力新区圆梦蓝天。

　　吴桐水 中国民航大学校长、中国航协通用航空分会主任

　　目前，我国通用航空产业还处在从生长期到成长期的跨越阶段。生长期有两个显著特征：一是构成这个产业的基本要素处在一个从无到有的生长阶段，我国每年新交付飞机60架左右，目前全国有７０多个机场、４个飞机服务站，人员只有几千个。二是构成这个产业结构性的矛盾普遍存在，结构性机制还没有形成，法律法规、运行机制包括空运体制，这些基本的运行机制和制度安排严重不足。

　　关于地方政府发展通用航空有四点建议：一是根据自身条件制订可行的产业规划；二是按照规划采取综合措施，使通用航空在本地区逐步发展起来；三是瞄准公务机市场，从一个或者几个方向突破；四是对通用航空制造业作深入调研。

　　沙长安 中航通用飞机有限公司副总经理  

　　通用航空发展会遇到各种问题，特别是在通用航空顶层规划方面还没有一个成型的东西，但作为一家特大型央企，这些年我们一直致力于探索通用航空产业的发展模式。目前，我们在研发、制造、运营、服务等各个环节都在做，这几年还会加大投入，组建飞行学校、航空俱乐部、航空公司，希望通过全产业链发展，有效整合通航产业上下游，实现全产业链、全价值链的协同发展。

　　高远洋 北京航空航天大学通航产业研究中心主任

　　多建通用航空机场有利，但并非每个机场都要建成产业园，要看条件，且要差异化发展，目前国内急需建设一批功能性通用航空机场；发展通用航空产业，要研究通用航空与社会经济、区域各产业构成、城市等方面的关系，同时应营造产业发展环境，形成产业集聚。

　　（黄程 袁红薇 郑添明 整理）