国务院办公厅近日转发了工业和信息化部、发展改革委、财政部和食品药品监管总局联合制定的《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》。为什么要制定这个方案？它能否提升国产乳粉质量？参与制订这个方案的工信部等部门权威人士就此接受了记者的采访。

　　提升行业集中度

　　《工作方案》明确了具体目标，包括提高乳粉产业的规范化、规模化、现代化发展水平，培育具有自主品牌和较强国际竞争力的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，加快实现新一轮产业结构优化升级。

　　工业和信息化部消费品工业司副巡视员高伏说，《工作方案》确立了２０１５年和２０１８年阶段性目标，主要基于行业准入门槛提高后的预期和行业发展规律分析预期。

　　他说，乳粉产业政策和生产许可条件进一步严格后，将倒逼一部分企业联合重组或转产退出，个别企业可能面临关闭。去年底，在１２８家婴儿配方乳粉企业中，年销售收入超过２０亿元的大型企业集团有６家，前１０家国内品牌企业的行业集中度为４５％，预期２０１５年提升到６５％的目标是可以实现的。后三年虽然难度加大，但力争年平均提升５％。

　　国家食品药品监督管理总局马福祥处长表示，截至今年５月２９日，全国通过审查，重新获得生产许可证的企业一共８２家。未通过审查申请延期和注销的企业一共有５１家。

　　不搞拉郎配

　　高伏说，方案确定了下一步乳粉企业兼并重组的原则，就是坚持市场运作，尊重企业自主决策，由企业自愿参与兼并重组，不搞拉郎配，不搞行政命令式的强制拼接，使市场在资源配置中起决定性作用。

　　据高伏介绍，我国０到３岁婴幼儿总数约４８００万。针对行业消费群体和生产经营条件的特殊性，方案将兼并重组的范围限定为“在我国境内依法取得婴儿配方乳粉生产资质的乳制品企业”。对没有按期依法取得生产资质的企业，经限期停产整改后仍不符合要求的，不得列入兼并重组的范围。

　　在谈到兼并重组主体的资格时，高伏说，《工作方案》明确了奶源保障等条件，包括：企业必须以生鲜乳为主要原料生产婴儿配方乳粉，且所用的奶源全部来自企业自建自控奶源基地。

　　增加政府投入

　　高伏说，《工作方案》要求简化审批手续，强化部门联动，实行并联式审批，避免互为前置调整，对企业兼并重组涉及的生产许可、工商登记、资产权属证明等变更手续从简限时办理。

　　高伏说，淘汰不符合国家乳粉质量要求的落后产能，可享受现行淘汰落后产能中央财政奖励政策；中央财政技术改造资金优先支持兼并重组婴儿配方乳粉企业，特别是大型企业集团的技术改造。

　　他说，中央财政将帮助兼并重组企业安置职工、转型转产；对采取有效措施稳定职工队伍的企业给予稳定岗位补贴，所需资金从失业保险基金中列支。

　　大力支持兼并重组

　　据财政部企业司介绍，财政部将全力贯彻落实重组方面中的各项财税支持政策，促进婴儿配方乳粉整个行业和企业进一步发展壮大，进一步增强国际竞争实力。

　　国家开发银行赵红副处长说，２０１３年以来，为贯彻落实国务院进一步推动婴儿配方乳粉行业企业兼并重组有关要求，国家开发银行和工信部签署合作协议，暂定授信额度为３００亿元，支持相关企业兼并重组。

　　新华社记者　江国成  

　　（据新华社北京６月１３日电）