泗门镇民兵应急分队与干部群众演练应急抢险

开发区应急小分队演练转移受伤人员

马渚镇民兵应急分队演练快速分装沙包

　　一年一度，主汛期如期而至。

　　去年百年一遇的特大洪涝灾害让余姚遭受了重创，余姚市委、市政府意识到，必须立足于“防大汛、抢大险、救大灾”，从严、从细、从深、从实做好各项防汛防台准备工作，确保城市安全度汛。

　　经过近一年时间的细密部署，如今，一张立体的防汛防台网络已经织就，打响防汛防台这场硬仗的“集结号”已经吹响。

　　规划先行———

　　三年计划、紧急预案“两条腿走路”

　　防汛防台工作要确保万无一失，长效机制必不可少。

　　“面对防汛防台工作的艰巨任务和严峻形势，政府必须正视存在的问题和薄弱环节，站在全局和战略的高度，立足于长远，扎扎实实做好各项准备工作，把握防汛防台工作的主动权。”余姚市委书记毛宏芳说。

　　去年年底，在全面摸排、科学论证的基础上，余姚制订了《“五水共治”三年行动计划》，并作为今年余姚市委、市政府的“一号文件”下发。《计划》紧密结合余姚实际，将防洪排涝作为治水工作重中之重。

　　同时，余姚市委常委会通过了《防洪排涝规划》，按照《甬江流域综合规划》及《姚江流域综合规划》，遵循“洪涝分治、洪水分流、分级设防、分区封闭、高水行洪、控制区域水面率”的防洪原则，科学防台防汛。

　　防汛防台工作还需要快速应急能力，应急预案不可或缺。

　　今年伊始，余姚邀请省市专家成立专门的《防汛防台应急预案》重新修订工作组，将防汛防台两个预案合二为一，并于今年5月底和6月中旬，在市政府常务会议上两次讨论通过。其内容包括余姚防汛防台的组织指挥体及职责、监测预报预警预防系统、人员转移安置及避灾场所分布网络、应急队伍及响应、储备物质、善后工作等，尤其是明确细化了防台、防汛不同级别应急响应下各防指成员单位的职责、公众防汛防台自防互助要点及资讯救助方式。

　　同时，22个市直部门修订完善了《防汛防台应急预案》，22个乡镇、街道（经济开发区）全部完成《防汛防台应急预案》的修订。

　　针对各行政村、社区、城区低洼地段，则制订出《防汛防台行动方案》，将防汛防台工作责任到岗到人。

　　从市直部门，到各乡镇、街道、经济开发区，一个“横向到边、纵向到底”的防汛防台预案体系基本形成。

　　工程后盾———

　　“导、圈、疏三联动”构筑防汛防台中流砥柱

　　“去年余姚城区被淹，除了短时降雨量大、受海水潮位顶托影响等因素外，防洪排涝工程不完善也是一个重要原因。因此对于主城区来说，刻不容缓的是防洪。”余姚市副市长郑桂春分析。

　　对此，余姚市委、市政府计划三年投入102.1亿元，有针对性地坚持“导、圈、疏三联动”，根据“东泄、南蓄、北排（西分）、中疏、低围”的总体格局科学治水。

　　东泄，新建姚江二闸，开辟姚江第二通道，增加强排泵站，适当承担姚江分洪功能；南蓄，新建西岙水库，承担部分防洪功能；北排，在姚江干流适当位置新建节制闸、新开北排第三通道，并在陶家路江等行洪主要通道上增设强排泵站，适当分流上游来水；中疏，对河道进行整治，打通“断头河”，实现水系沟通，对梁辉、陆埠等水库下游的行洪道进行整治疏通，确保水库行洪安全；低围，针对城区低洼地势，实施城区河道堤防封闭工程，加固加高城区堤防，形成封闭防洪系统。

　　今年余姚防洪排涝安排了140个项目，计划投资20.23亿元。截至目前，76个项目已开工，完成投资4.78亿元。其中，着眼于提高东泄能力的省重点工程A类项目、宁波市“十二五”重大项目姚江干流防洪整治工程，着眼于扩大北排能力的重点项目陶家路江泗门泵站、北排江水系沟通等12项“治水强基”重点工程正顺利推进，在主汛期即可发挥作用。

　　灾后重建工作也马不停蹄。余姚将提升完善排涝泵站、检测疏通排水系统、改造低洼区块一起抓，三年计划投入10亿元。目前，余姚已修复全部1100处抢险应急水利工程，完成投资8100万元；投资3000万元，完成240公里城区下水管道等地下设施的清淤工作；完成城区低洼积水区域管网和排涝泵站的改造工作。

　　应急响应———

　　预警、联动、演练“全民总动员”

　　防汛防台不可掉以轻心，必须未雨绸缪。

　　基础设施整改提升。上半年，余姚完成交通、电力、通信、供水等基础设施的整改提升，提高设施标高、围栏地势低的设施、延长供电时间，对重要的通信基站保证7天供电能力，确保基础设施正常运行。

　　物质储备“宁可备而不用，不可用而无备”。水泵、橡皮艇、冲锋舟、救生衣、机动船、应急灯、编织袋等应急物资也“一个不能少”，储备就绪。

　　预防预警工作紧锣密鼓进行。建立预防预警信息发送平台、气象信息显示屏延伸到乡村，预警收音机发放到社区、村庄。

　　预警信息全覆盖、零遗漏。在中国余姚网、余姚日报等媒体上公布的紧急预案中，地质灾害点信息、水库山塘小流域泵站信息、乡镇街道避灾场所信息、市直部门咨询救助方式等信息一目了然，让百姓心中有数。

　　防汛防台必须上下联动形成合力。除了专业队伍，余姚制订了机关单位与城区结对的计划，如遇灾情发生，党员干部便直接到结对社区，接受社区干部分派任务。在余姚市内，民兵、团员组成的应急小分队组建完毕整装待发；市外，长三角余姚救援队也已经组建。

　　广大群众也充分动员起来。13.58万份“市民防汛防台明白卡”、42万册《防汛防台减灾手册》已发送到户。全市以乡镇、街道为单位，对《防汛防台应急预案》和村庄、社区《防汛防台行动方案》中落实的各专业组的负责人、成员，进行专业知识培训和应急演练。有2925人次参加了培训，全部22个乡镇、街道和开发区成功开展防汛防台应急演练。

　　“打好防汛防台攻坚战，关系到城市安全运行，关系到百姓安居乐业，防汛防台不能有丝毫懈怠，必须由政府主导、党员干部积极投身、广大群众成为主角，全民总动员打好这场硬仗。”余姚市委书记毛宏芳表示。

　　本版撰稿 陈朝霞 张伟 谢敏军

　　图片提供 余姚市应急办