【紧接第1版③】试点镇所在县（市）区通过直接交办、委托、延伸机构等方式，镇均下放将近３００项行政审批权限和约４００多项行政处罚权。市政府以地方立法的形式对下放管理权限予以法制保障。

　　产城融合，培育经济增长点

　　宁波的实践表明，产城融合、产城一体是小城市生存和发展的基本保障。

　　慈城镇利用“门户”与交通节点的区位优势，规划建设高新技术产业园，吸引长阳科技、激智科技、联东Ｕ谷、三星奥克斯等９家高新企业入驻，形成了膜材料产业集群，工业“金三角”初具规模，改变了过去金田铜业“一家独大”的格局。今年前５个月，规上工业总产值８８.７亿元，同比增长２１.４％。在观海卫镇，规划面积８８００余亩的东、西工业集聚区已集聚企业１７０余家，园区产值超过１９０亿元。工业东区成为全亚洲最大的电源连接器生产基地。产业对小城市发展的支撑作用日益显现。

　　按照“产业培育特色化、特色产业集群化”思路，试点镇积极推进转型发展、集约发展，促进传统块状经济向现代产业集群转变，探索各具特色的发展之路。目前，周巷、观海卫、石浦、集士港等卫星城产业集群化发展态势已经形成。

　　建设离不开土地和资金。去年出台的卫星城试点中期评估报告显示，２０１１年至２０１２年，平均每个试点镇实际建设用地面积在５００亩左右，比试点前增加近一倍。２０１０至２０１２年三年间，市财政对试点镇的体制返还和补助资金超过８亿元，镇均１亿元。数据显示，试点镇近三年固定资产投资平均每年增长４０％，累计完成投资４２３亿元，镇均超过５０亿元。远远超过同类镇乡、街道。

　　由“镇”向“城”跨越

　　本月２０日，“市民走进集士港卫星城”活动落下帷幕，两天里共吸引近两千人次参与。公园、奥特莱斯购物广场、高档社区，配套齐全的现代生活设施，让不少市民感受到了离市区最近的卫星城的魅力。

　　事实上，集士港从镇到城的跨越，才刚刚起步。该镇准备用２０年的时间，打造成为宜居、宜商、宜文、宜游的宁波城市“西客厅”。

　　卫星城改革启动以来，试点镇修编完善规划，明确发展目标、功能定位、区域分工以及与周边乡镇的协调合作，改变以往发展模式单一、城市风貌雷同等问题。三年来，８个镇修编完成８３个产业、城乡、重点区块规划，使原有乡镇规划升级为城市规划体系。试点镇还通过优化布局，高起点规划建设新城区。去年５月，毗邻的天元镇并入周巷，周巷区域面积扩大到８２平方公里，常住人口达２１．２万。

　　改革使小城市从一个城乡连接的通道转变为具有较强影响力的区域性资源配置中心，加速区域经济发展。随着路网、水、电、气等市政设施的完善，生产和人居环境不断提升，增强了城市承载力。统计显示，８个卫星城去年建成区面积１０平方公里，增长１４％；建成区常住人口集聚率５６％，提高１３．７％。

　　新农村建设是发挥卫星城的节点辐射作用，实现城乡统筹发展的重要一环。试点镇以“城市反哺农村”，广泛建立村（社区）社会服务管理室（中心）、村（社区）服务群众工作站等平台，提供方便快捷的民生服务，畅通农村居民利益诉求渠道，提升群众生活品质，真正实现由“以物为本”向“以人为本”新型城市化嬗变。