林家桃园

石门村

黄贤村

大堰保护水源地

桃李芬芳新农家

　　核心提示

　　按照宁波市委、市政府《关于全面深化农村改革加快城乡一体化发展的若干意见》精神，奉化市萧王庙街道被列为宁波城乡一体化改革发展试点乡镇和新型城镇化建设首个改革试验区块，以一年启动，三年见效，五年成形，把萧王庙街道打造成中国美丽镇村示范区、新型城镇化实践区和城乡一体化先行区。

　　奉化坚持把萧王庙试点工作培育成推动新型城镇化的龙头工程，成立由市委书记任组长，分管副书记和副市长为副组长的示范区改革试验工作领导小组，以“四化同步”为引领，深入开展规划优化、集聚建设、产业发展、农村改革、生态保护等“五大工程”，探索创新，大胆实践，着力破解城乡二元结构，确立了把萧王庙打造成“宜居宜业宜游宜文的奉化西部山水田园城镇”的基本定位。目前，萧王庙街道产业布局渐趋优化，农房改建全面提速，资源要素有效集聚，取得了阶段性成效。

　　全局谋划

　　优化集聚联动发展

　　关键词：“两组团、两中心”

　　[实施背景]当前奉化市城镇化推进中，城市容积率、农村集聚度“两低”现象突出，村庄布局分散、规模偏小、集聚不够，城镇规模效应无法发挥，大大影响基础设施共享度和公共服务供给效率。奉化注重顶层设计与基层创造相结合，确立了大规模调整规划、大集聚建设新农村、大综合发展主导产业的试点方案框架。

　　明确整体框架 萧王庙街道地处奉化西北郊，为千年古镇，古称泉口，后因庙得名。总面积76.6平方公里，辖21个行政村和1个居委会，人口3.5万，辖区内有全球生态500佳、世界十佳和谐乡村滕头村，在新农村建设和城乡一体化改革发展上具有得天独厚的条件。在编制改革试点方案时，奉化注重顶层设计与基层创造相结合，充分发挥萧王庙的交通区位优势和生态环境优势，利用泉溪江两侧和主要路网沿线的发展空间，考虑原有的历史文化积淀和滕头品牌优势，确立了大规模调整规划、大集聚建设新农村、大综合发展主导产业的试点方案框架。

　　细化具体目标 坚持从顶层入手，当地与省农科院和浙江绿城集团签订战略合作共建框架协议，邀请相关专业人士加入专家小组，多次就示范区建设目标、规划布局、农业综合体开发等进行现场指导，对方案目标进行评议。计划到2017年底，农民集中居住比例达到60%，土地流转率达到90%，通过发展特色农业、现代工业和服务业，促进区域经济综合实力提升，在社保、医保方面实现并轨，建立齐全的基础设施配套和生态环境保护体系，构建宜居宜业宜游宜文的美丽镇村、幸福镇村、财富镇村。

　　编制总体规划 在整体框架和具体目标明确后，按照打造宜居宜业宜游宜文的奉化西部山水田园城镇的基本定位，借智借力同步启动两个规划编制，其中《萧王庙街道概念总体规划》由绿城集团引进上海同济大学编制，并实施中国美丽乡村“奉化模式”课题研究，《萧王庙农业产业规划》由省农科院负责编制，在规划中科学确定城镇建设、村庄分布、产业集聚、基础设施、生态涵养等空间布局，打造特色农业示范区、生态旅游乐活地、山水田园宜居城。重点将现有的21个行政村和79个自然村进行规划重组，打造“两组团、两中心”，其中“老镇区+城南新区”组团容纳青云村等5个行政村村民，打造成古镇风情度假综合体；“云集新区”组团容纳云集、云溪等8个行政村村民，构建水乡田园休闲生活小镇；建设“滕头中心村”和“后竺中心村”；同时确定林家等3个特色村为规划保留村。

　　攻坚克难

　　强化项目要素保障

　　关键词：土地、资金、设施配套

　　[实施背景]新型城镇化是推进城乡一体化的主攻方向，在资源、环境制约趋紧的情况下，需要不断创新体制机制，强化要素保障，着力破解地从哪里来？钱从哪里筹？人往哪里去？奉化始终牢牢把握项目建设龙头地位，强化土地、资金、设施配套等要素保障，攻坚突破瓶颈，推动项目落地和美丽镇村建设。

　　破解用地难题 综合考虑集中居住和产业发展需求，统筹安排社会经济发展用地，提前启动土地利用规划中期评估和调整工作，特别是把做好城乡建设用地增减挂钩作为破解用地难题的主要途径和平台，采取“先期安置—拆旧腾地—后期开发”的模式，结合“三改一拆”、旧村拆迁改造和下山移民等工作，以街道为单位加大自然村、空心村整体撤并力度，通过封闭运作、滚动推进，盘活存量资源，优化用地结构，提高用地效率。目前，萧王庙街道已有8个行政村实施拆迁项目，落实土地增减挂钩面积310亩，节地率达70%。

　　破解融资难题 深化财税金融体制改革，赋予萧王庙先行先试权限，搭建政府主导的投融资平台，建立萧王庙建设发展有限公司和泉口投资公司，整合土地出让金收益等充实注册资本，加强与银行的融资对接，建设税收定向返还机制，鼓励吸引乡镇商会、民营资本投资参与项目建设，促进城镇建设主体多元化，减轻压力。目前已融资5亿元，较好地解决了核心项目建设启动资金问题。

　　破解配套难题 加快基础设施和公共服务配套，以城镇建成区、农民集聚区和规划保留村为重点区域，明确配置标准，完善水电气路、通讯网络、污水垃圾处理、绿化、商业等基础配套设施建设，加快科教文卫等社会事业项目建设，新建街道幼儿园、卫生院和广电中心，实施“绿山、碧水、净气”三大工程，启动17个大型治理项目，为各类项目落地运作营造良好环境。目前，已有5个村提前完成新农村建设任务，新建低层、多层住宅和公寓楼1064套，建成农居房面积达17.8万平方米。

　　全局统筹

　　推动产业提质发展

　　关键词：集聚发展 特色发展

　　[实施背景]城镇化需要产业的支撑，推进城乡一体发展需要人口集聚与产业集聚同步推进、良性互动。奉化市坚持全局统筹，用好市场引导和政策调控等手段，推动三次产业提质发展，进一步夯实萧王庙美丽镇村建设基石。

　　加快现代农业发展 实施生态立农、产业强农、科技兴农、品牌优农四大战略，做大做强萧王庙街道花木、水蜜桃、芋艿、竹笋等四大特色农业主导产业，规划建设桃文化产业园区、院士工作站、农产品物流配送和质量监测中心，目前陈家岙和云溪两个村的水蜜桃文化产业园区一期工程已经完成，薰衣草主题生态农业园区和文化产业园区项目预计可于下半年启动。同时，积极拓展农业生产、生态、观光、休闲功能，推动农业产业休闲化和休闲农业产业化、休闲农业与乡村旅游和景区旅游、乡村旅游和新农村建设“三个互动”，实现卖商品与“卖风景”、小旅游与大旅游、建新村与建新景“三个统一”，重点利用滕头国家5A景区优势，着力打造滕头生态农业观光游、十里桃花赏花采果游、棠岙竹海生态游、泉溪江生态休闲游等休闲观光农业，提升综合效益。

　　推进工业集聚发展 大力实施工业企业集群化发展战略，科学规划现有工业园区，建立投资商优选机制，通过“退二进三”鼓励企业集中集聚，加快建设一批功能完善、特色鲜明的专业化产业园区。目前，大埠工业园区的34家企业已经整体“腾笼换鸟”，丰岭岙1500亩的生态工业园区、滕头800亩高新技术产业园和青云村300亩产业园区正在积极筹建。

　　推动服务业特色发展 依托萧王庙千年古镇格局，以历史文化展现和旅游服务功能提升为重点，加快实施古镇风情度假综合体建设，兴建步行街和商贸广场，推进影剧院区块旧城拆迁改造，为特色服务业发展打好框架基础。特别是实施“滕头产业”转型发展三年行动计划，依托世博馆回迁、生态广场建设、“五水共治”项目等载体推进滕头村改造提升，试点发展新型农村金融组织、生态养老健康城和新农村建设开发公司，力争到2016年，“滕头产业”实现翻一番，使滕头村在中国十大名村中的综合影响力进入前三。

　　深化改革

　　保障农民基本权益

　　关键词：农民利益 农民权益

　　[实施背景]城镇化核心是人的城镇化。作为城乡一体化改革试验田，萧王庙街道始终守住保障农民权益这一底线，统筹各方，大胆探索，确保各项改革试点平稳推进。

　　保障农民身份权益 以本地户籍农民为对象，推进建立农民换房、换保、换股等权益转换置换通道，使户籍关系迁入“两组团、两中心”社区的农民，享受与城镇居民同等的就业、社保、教育、卫生、文化等公共服务权益，同时保留农村计划生育政策，有效解决农民“脱农”的后顾之忧。

　　保障农民土地权益 着眼农民公平长期分享土地增值收益，探索推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、承包土地使用权确权、登记、颁证；对自愿放弃宅基地、转让农房到城镇安置落户的农户，探索实行现房安置、货币补偿或享受城镇居民保障性住房申购办法；在农村住房制度改革项目中依法取得的住房，履行补缴出让金相关手续后，允许上市转让交易，最大限度维护农民土地权益。

　　保障农民股份权益 加快对农村集体经济改造，在对进入社区的农民保留原集体资产股份分红权益的基础上，加快组建以街道为统筹主体的社区股份合作社，实行多村联合、交叉持股、抱团发展、按股分红经营运作模式，统筹全域内的村庄整治、土地整理、房屋拆迁补偿等收益红利，不断发展壮大村级集体经济，确保众多农民“股东”得到实惠。

　　形成建设合力 萧王庙街道美丽镇村示范区建设时间紧、任务重。奉化市坚持全员联动，结合群众路线教育实践活动，深入群众，打通联系群众“最后一公里”，促进工作开展。特别是在推进“拆迁、补偿、安置”这三环重点工作时，在充分尊重群众意愿的基础上，制订“一村一策”拆迁补偿政策，坚持先拆先选房、后拆后选房，做到公开透明，赢得了广大群众的拥护和支持。如陈家岙村第一期118间旧房全部如期拆除，没有一个村民上访。

　　结 语

　　今天，宁波市城乡一体化改革发展工作现场推进会在奉化召开。奉化将以此次推进会为契机，进一步加强与省农科院、绿城集团“两地三方”合作，全面开展示范区建设工作，着力做好土地整理、置换以及中心社区、中心村的建设、搬迁，加快产业项目的引进、投产，推进路、水、电、气等基础设施建设，落实户籍、保障、就业和教育、医疗、卫生等公共服务保障，力争通过几年努力，把萧王庙街道建成中国美丽镇村示范区、新型城镇化实践区和城乡一体化先行区，为加快推进奉化市“三大建设”、城乡一体化探索新路子。

　　本版撰稿：吴培维 黄成峰 图片提供：奉化新闻办