□唐 伟

    国务院公布《企业信息公示暂行条例》，企业失信将入政府“黑名单”。针对未按规定期限公示年度报告或公示信息隐瞒弄虚作假等情形，《条例》规定，此类企业将由县级以上工商行政管理部门列入经营异常名录，并通过企业信用信息公示系统向社会公示（８月２３日新华网）。 

　　使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是十八届三中全会决定提出的一个重大理论观点。而要实现这个目的，就必须通过简政放权，由事前审批向事中和事后的管理转变，不断管住政府的有形之手，减少行政对市场的干预，控制“有形之手”伸得过长。为此，国务院今年２月批准发布《注册资本登记制度改革方案》，将注册资本实缴登记制度改为认缴登记制度，同时取消企业年检制度。随着行政许可式的管理的转变，以企业信用体系为基础的市场约束，就应当发挥作用。

　　有知情权才会有监督权，企业信息的公开、真实和准确，是确保对企业经营行为和市场行为有效监督的基础。《企业信息公示暂行条例》明确要求，企业注册登记等信息自产生２０个工作日内公示，同时企业应定期报送年度报告并公示。特别是那些上市企业信息的公示，对于投资者而言具有极为重要的作用。正如专家所言，这意味着我国将从主要依靠行政审批管企业，转向更多依靠建立透明诚信的市场秩序规范企业。同时，这也对社会征信体系的建设提出了更高的要求。

　　从一些地方的试点来看，年检制度取消后，虽然年报制度没有跟上，市场上仍然波澜不惊，说明原来的年检制度不少流于形式。事实上也是如此，尽管年检制度看似极具强制性，然而“重形式而轻实质”的审查方式，并没有较好地发挥作用，企业年报造假的现象并不鲜见，特别是一些上市公司的财务造假和披露虚假信息，已然成为公开的秘密。

　　诚信社会包括个人诚信、企业诚信和政府诚信，它们之间互相影响、互相制约。在建设诚信社会的系统工程中，个人诚信是基础，企业诚信是重点，政府诚信是关键。一个成熟而健全的社会诚信体系，必须是三位一体，齐头并进，靠某个方面的单腿走路难以达到目的。时下的诚信体系建设不少，比如各个行业和领域实行的“黑名单制度”，在实际中不少最终沦为摆设，根本原因就在于政府诚信没有发挥作用，惩戒机制对政府失信约束失灵。企业信息公示应以征信体系为基础，特别是个人诚信和政府诚信必须跟进，离开了这个前提，企业信息公示的效果就会打折。