在不少农村，似乎总有一对难以调和的“矛盾”：村干部觉得自己为民办事，却常遭到百姓的质疑和反对；村民则认为村干部手中的权和钱缺少透明，让人心生怀疑。从宁波以往信访数据来看，７０％的问题都与这对“矛盾”有关。

　　有鉴于此，宁波积极探索农村基层民主自治方式，编制“小微权力”清单，规范权力运行程序，加强民主监督，取得了明显的成效。最新统计数据显示：宁波反映基层干部的信访件明显下降，群众对基层干部的满意度逐年上升。

　　扎紧篱笆

　　把基层权力关进制度笼子

　　“别拿豆包不当干粮，别拿村官不当干部”。这可不仅仅是一句玩笑话，随着城乡统筹发展步伐的推进，农村的土地、山林等都变得炙手可热，村干部也因此掌握着不小的权力。

　　如何更好地预防农村基层腐败，规范村干部手中的权力？宁波的回答是：用权力清单扎紧篱笆，将基层权力关进“笼子”！

　　“我们的每一笔支出，都采取边报边审的做法。未按规范操作，一律不能入账。”北仑区春晓镇民丰村党支部书记周华彪告诉记者，从去年开始规范“小微权力”之后，在宅基地审批、小型工程建设、民政救助等相关业务上，镇相关部门对村干部行使“小微权力”的情况进行严格把关，发现违规一律叫停；对个别村干部违规操作或不作为、乱作为等问题，由纪委实施谈话，情况严重的则实行公开问责。

　　如此厘清“小微权力”边界，将权力关进“笼子”的做法，在甬上并不鲜见。

　　今年年初，宁波市纪委监察局充分发挥全市２４５６个村务监督委员会、８４７３名村务监督委员会成员的作用，编制农村基层权力清单，将农村基层组织和基层干部所行使的内部事务管理、小型工程建设、办公物品采购等权力进行逐一界定；重点突出强化村监会监督职能，从决策程序、工程项目、合同履行等方面，对村干部行使“小微权力”进行全程监督。

　　规范运行

　　让基层权力在阳光下运行

　　在象山县墙头镇方家岙村，货比三家、精打细算，甚至网上淘宝，已经成了村干部的新习惯。

　　“之前我们要买一批灯泡，就是先由村干部到镇上多家实体店询价比较，发现每个最低６元，然后到网上一看，３元就可以买到。最后经村监会确定，这批灯泡就在网上购买。”方家岙村党支部书记欧昌伍讲述。

　　“阳光、透明”，自从有了村监会和权力清单，这两个词就成了村民对村干部办事最多的评价。

　　在宁波，许多村把农村基层权力清单编辑成小册子，发放到家家户户，摆放在每个服务窗口。余姚等地还通过有线电视、网络进行公开，让村民可以随时随地查阅，有的还在村广场的电子屏上滚动播出。“连跳广场舞的大妈，都知道村里最近在干什么、花了多少钱，村干部想搞猫腻，绝对不可能。”余姚一位村支部书记对记者说。

　　“今年以来，反映基层干部的信访件明显下降，群众对基层干部的满意度也明显上升。”宁波市纪委相关负责人表示。

　　监督追责

　　确保权力清单切实落地

　　“我在处理村级集体工程招投标中没有按规执行，已深刻认识到错误，以后一定严格按照权力清单规范操作。”日前，宁海县一位村党支部书记在村务会上做出检讨，相关村干部的检讨书在全村公示。镇纪委对村主要干部进行严肃批评，并追究责任，以教育警示村干部规范用权。

　　村干部未按权力清单执行怎么办？怎样进行有效监督和追责？显然，更关键的是监督机制和责任追究机制的落实。

　　据悉，宁海县相继出台了《农村干部违反廉洁履行职责若干规定责任追究办法（试行）》等制度，细化５６项责任追究的行为，并辅以扣减年度考核分、绩效考核奖等手段，从严追究村干部违规违纪责任。今年以来，已纠正违规村务事项６４件，对村干部警示谈话４６人次，通报批评２５人次，党纪处分１６人次。

　　“深化拓展村务监督工作，逐步建立农村基层权力清单制度，规范、明确、公开基层权力运行的程序、环节、过程、责任，接受社会监督，是从源头上遏制权力放纵的最好防腐剂。”宁波市委常委、市纪委书记李会光说。下一步，宁波要求全市２４５６个村全面梳理编制基层权力清单，充分发挥村务监督委员会作用，加强对违法违纪行为的处理和责任追究，有效维护农村集体和农民合法权益，保障农村社会和谐稳定。