海曙青林湾小区违建曝光

召开专题会

宁波书城周边违建完成“拆、改、建、管”综合建设

宁波书城周边违建拆除前

宁海胡陈乡“一户多宅”整治后

宁海胡陈乡“一户多宅”整治前

　　凝聚共识     自我加压 开创“三改一拆”新局面

　　今年以来，在省委、省政府的领导下，宁波市委、市政府高度重视，始终把“三改一拆”工作摆在重要的位置来抓。

　　在今年3月26日举行的全市深化“三改一拆”暨“无违建”创建工作动员视频会议上，省委常委、市委书记刘奇在讲话中强调指出，各级各部门要乘势而上，打好“三改一拆”攻坚战，努力创建“无违建”县（市）区和乡镇（街道），让人民群众感受到城乡环境治理的新变化。市委副书记、市长卢子跃要求各地各部门确保思想认识再提高，确保协调配合再紧密，坚持拆改互动、改建联动，标本兼治，巩固和扩大“三改一拆”工作成效。

　　全市各地各部门按照决心不改、力度不减、工作不松的要求，积极行动起来，一场新的“三改一拆”攻坚战已经在宁波全面展开。

　　宁波“三改一拆”工作在去年实现“三年任务、一年完成”的基础上，明确了2014年度全市完成“三改”600万平方米、“一拆”完成1000万平方米的目标任务。同时，在海曙、江东、象山、高新区、大榭、奉化、鄞州和88个乡镇（街道）开展“无违建”创建工作，力争有两个县（市）区创建成功，20%的乡镇（街道）达到“无违建”创建标准。

　　截至今年7月25日，全市完成“三改”面积1008.25万平方米，占全年目标任务的160.04%；拆除违法建筑面积899.24万平方米，占全年目标任务的88.92%。

　　摸清底数    制定政策 稳步推进“三改一拆”

　　为确保“三改一拆”年度目标的实现，宁波全市各地各部门对既有违法建筑进行了全面排查，摸清了家底，并采取“挂图作战”、逐一销号的方式，步步为营推进“无违建”创建活动。据统计，全大市共排查发现存在安全隐患房屋7358幢559万平方米，存在较大安全隐患的城镇国有土地房屋1596幢153万平方米。

　　为确保“三改一拆”工作继续顺利推进，宁波市深入研究完善改拆用一系列政策制度体系，从制度设计、政策制定、执法管理、市场机制等多方面找出管用的办法，制定下发了对县（市）区和市直部门《“三改一拆”工作考核细则》、《宁波市创建“无违建乡镇（街道）”考核实施办法》等。加强违法建筑分类处置办法的研究，目前各地已基本完成分类处置办法的制定工作。以全市公路边“三化”专项行动为契机，制定出台了《宁波市人民政府关于公路沿线广告设施设置长效管理的实施意见》。

　　今年4月，宁波市三改一拆办还下发通知，要求全市各地各部门加快拆除涉及违法建筑的危旧房屋。 

　　从点到线    从线到面 强势推进“无违建”

　　如果说去年的拆违工作是从点到线步步推进，那么今年的拆违工作就是从线到面向纵深发展，推动了“无违建”创建活动的顺利进行，并且已经取得了初步成效。

　　今年以来，宁波市在继续推进“三沿”（沿路、沿江、沿河）违法建筑拆除专项行动，开展消防通道、户外广告牌等专项整治，推进无违建道路、无违建河道、无违建社区（村）等创建活动的同时，按照“边拆除、边创建，借创建、促拆除”的工作思路，在城市和农村两条战线上全面推进“无违建”创建活动。

　　在城市，明确了海曙、江东、江北三区以机场路-环城南路-世纪大道-环城北路为核心，着力推进城市核心区域专项拆违“清爽”整治，实施项目化管理、集中式攻坚，逐步实现“合围”。全市共确定城市核心区域专项拆违“清爽”整治核心（合围）区域面积260平方公里，涉及51个乡镇（街道）和5个行政村。截至7月底，全市城市核心区域已累计拆除329.8万平方米违法建筑，其中拆除重点合围（核心）区域较大拆违项目87个。

　　在农村，宁波的做法是全面推广象山经验，以点带面，稳步推进农村“一户多宅”清理整治。江北区对洪塘街道安山村70户农房实施立面整治，使整个村庄焕然一新；宁海县胡陈乡共清理“一户多宅”384户，拆除建筑6.21万平方米，腾出土地5.13万平方米，利用拆后土地2.59万平方米，新增绿化9765平方米。北仑春晓镇拆除非法“一户多宅”138户，尤其对上横拆迁安置片区一户多宅的清理，解决了征地拆迁地块的后顾之忧。

　　宁波有位街道干部这样说，去年我们“三改一拆”是“切一刀”，今年我们必须“一刀切”，加快推进“无违建”创建目标的实现。

　　遥感管控    媒体监督 不断完善长效管理机制

　　在深入推进“三改一拆”工作的同时，宁波市创新工作机制，不断完善长效管理机制，将新增违法建筑有效遏制在萌芽状态。

　　宁波市通过设立举报电话、成立巡逻队、建立责任追究制度以及约谈等方式，加大对新增违法建筑的监管力度，做到第一时间发现问题、第一时间督促整改、第一时间解决问题。  

　　在此基础上，依托智慧城管中心平台，利用北斗卫星资源三号卫星遥感地图，对违法建筑管理系统进行功能优化，通过卫星对比、问题确认、立案派遣执法等程序，实现自动报警，做到对违建行为及时发现和处置。目前，这一系统已经建成并处于试运行阶段。

　　今年以来，针对“三改一拆”工作迈入“深水区”，宁波市三改一拆办聘请了37名市级和各县（市）区媒体记者担任市“三改一拆”工作观察员，坚持采取笔头、镜头、榔头并用，通过开设曝光台，重点监督各类新增违法建筑。随着一篇篇曝光稿子频频见诸报端、电视、网络，市民、网民关注的红光罗浮宫楼顶违建、鄞州区飞虹立交桥桥洞下违建、象山石浦镇晒鲞行业占地等一批社会热点难题得到了圆满解决。   

　　科学统筹    惠及民生 拆出一片新空间

　　在“三改一拆”工作中，宁波市注重民生注重增强感受，做到了拆、改、用三结合，让群众看得见、摸得着、感受得到。

　　鄞州区借助此次“清爽”整治的声势，强势拆除长寿东路2.4万平方米违建群，为打通长寿东路“断头路”赢得了时间。

　　慈溪市桥头镇五姓村五姓大桥南侧拆除8处9户违法建筑，总占地面积17486平方米。目前，这一区块的土地复耕正在有序进行中。

　　余姚市朗霞街道借“五水共治”和“三改一拆”的东风，对临周江边的畜牧园区内近8600平方米的违法建筑进行了拆除，拆后土地改为景观带。

　　据统计，在抓创建利用上，宁波市按照即拆即清，宜耕则耕，宜绿则绿，宜建则建，宜用则用的要求抓统筹、抓质量，主要通过“建场（停车场）、绿园（公园）、改道（人行道）”等方式完善公共设施，使城市建设管理事半功倍，共建设停车场30.78万平方米，停车位1.21万个，复耕复林161.76万平方米，改造健身场地、公园等40.58万平方米。   

　　这是一场顺应民意的治理保卫战，这是一场全面防控的成果攻坚战。一个城市的发展，与惠民紧紧联系在一起，于是她拥有了一座座不朽的丰碑。“三改一拆”是民生所求、民心所向，“三改一拆”让宁波这座港口城市更美丽。 

　　典型案例

　　鼓楼步行街区块创出新形象

　　“三改一拆”、“无违建”创建工作开展以来，鼓楼街道把鼓楼步行街区块作为“无违建”创建的示范点来打造。该区域由于初期未作统一的商业规划，整治以前的鼓楼步行街违章搭建、店招乱设、管线乱铺、空调外机乱挂、车辆乱停放、墙体剥落等现象严重，设备设施老化严重，“三乱”问题突出，且布局不够合理、业态混乱。通过抓拆除力度、形象进度、工程质量，拆除违法建筑100余处，改造、拆除烟道近50根，拆除乱设的户外广告、灯箱1200余块。在此基础上，进一步加强人行道铺设及排水管道改造，车行道改造，景观绿化提升，公共设施改造，电信、电力等悬空架线上改下，沿街建筑物立面改造等。同时，坚持“重文化、显亮点”思路，主街上增设古戏台，主街北口改建成街区新门楼，建设公共艺术长廊，修缮督学府打造国学讲堂，利用钟鼓楼打造宁波首个3D灯光秀场，设计、包装整体、统一、和谐的标识系统，鼓楼步行街区面貌焕然一新，创出了“一轴、五区、多点”的商旅文互动的历史文化街区良好形象。

　　三市路“破墙开门”整治见成效

　　南门街道以三市路“破墙开门”专项整治作为“无违建”创建工作的突破点，通过“零遗漏”入户发动、“对比式”跟踪宣传、“多方位”凝聚人心等方式督促违建人自行整改，并以分期分批、先易后难、逐步推进的方式进行治理。三市路区域沿街两侧违法建筑历史久且数量多，住户利用室外车棚、破墙开店、窗下开门的情况普遍，产生的噪音、油烟、交通拥堵等诸多问题直接影响周边生活环境，给房屋安全带来了严重隐患；违建当事人数量庞大，大多数家庭经济状况一般，80%为退休人员，出租违法店面房是他们重要的经济来源。专项整治中对215间店面进行了封闭或拆改，对承重墙进行恢复，着重做好创、拆、建、管之间的衔接，改善了城区市容秩序，消除了房屋安全隐患，改善了交通环境，提升了社会综合管理能力，彰现了社会公平正义，使群众真正感受到了“无违建”创建工作所带来的实惠，并得到了市主要领导的高度肯定。

　　“白宫”2万余平方米违建被拆除

　　江东区“白宫”是类似美国“白宫”的娱乐场所，违法建筑面积6000平方米，造价5000余万元；第六空间违法建筑1.5万平方米，存在着各种严重的安全隐患。自“无违建”创建工作开展以来，东胜街道针对白宫区域牵涉商户多、关联利益大、违建面积大、群众关注度高，极易演变成群体事件等社会不稳定因素的实际，认真执行“两图一表”和“挂图作战”抓创建工作模式，通过查清底数，实行“责任捆绑”，完善预案，分步推进，拆除了白宫区域阻挡“无违建”创建的2万余平方米违法建筑。该违法建筑拆除后，顺应民意进行拆后利用建设，累计投资金额90余万元，新增绿化面积2000余平方米，增加停车位500个，切实改善了姚隘路沿线的“停车难”问题，巩固了“三改一拆”工作成果。

　　闹市区违法建筑被拆除

　　6月初，海曙区三改一拆办对红光罗浮宫楼顶的违法建筑开始拆除，并对无把握做到安全拆除的部分违建进行了清空封存。

　　据调查，红光罗浮宫违法建筑主要分为两部分：第一部分是位于红光罗浮宫楼顶较为明显的四处违法建筑。第二部分是第一百货大楼和红光罗浮宫两幢大楼之间的通道、电梯井、办公用房等与两幢大楼结构合为一体的违建部分，因该部分结构复杂，专业测绘公司多次测绘仍难以确认。

　　４月２日，在各部门督促下，责任人王红光自行拆除了位于红光罗浮宫楼顶８０余平方米的违法建筑，并开始清空会议室内的物品，准备一周后自行拆除会议室。但直至４月７日，会议室内物品仍未清空完毕。海曙区再次对王红光进行约谈，要求其尽快清空物品并自行拆除会议室及办公室。４月２２日，向其发出《行政处罚决定书》，责令他三日内自行拆除作为会议室和办公室使用的违法建筑。

　　因涉及房屋安全问题，这一违法建筑一拖再拖未能拆除。５月２２日，海曙区三改一拆办向王红光送达了《代为组织拆除通知书》，决定拆除红光罗浮宫楼顶作为会议室和办公室使用的违法建筑。对作为家居展厅使用的违法建筑，考虑到拆除后尖顶外立面存在安全隐患，所以计划采取清空封存的方式进行处理。

　　亚洲日湖会全部拆除

　　4月30日，江北区完成对亚洲日湖会的全部拆除工作，涉及违建面积一万余平方米。

　　江北亚洲日湖会餐饮娱乐有限公司（以下简称“亚洲日湖会”）于2006年正式竣工，因其违反规划许可进行建造，至今未取得规划部门核发的《建设工程规划许可证》。

　　去年，江北全面开展“三改一拆”专项行动，亚洲日湖会顶风作案，不仅未拆除原违法建筑，还在原有基础上继续搭建，并进行二次装修。江北区委区政府对此召开专题会议研究，明确拆除“亚洲日湖会”违法建筑，并成立了拆违工作领导小组，多次召开协调会议协商拆违事宜，分步落实各项工作。

　　在相关部门与亚洲日湖会多次协商拆违事宜未果后，江北区依法于去年11月28日对其进行停水停电。今年3月4日，对其进行腾退并予强制拆除。

　　本版文／图 曹爱方 刘鹏程 路敏艺