８月２５日，立法法修正案草案提请全国人大常委会审议。目前，在全国２８２个设区的市中，有４９个享有地方性法规制定权，草案拟将地方立法权扩大至全部２８２个设区的市。草案规定：较大的市制定地方性法规限于城建、环保等城市管理方面事项。地方立法事项须省一级人大批准（８月２６日《新京报》）。

　　地方立法权将扩大，这是意料之中的事，因为十八届三中全会早就提出，逐步增加有地方立法权的较大的市数量。推进依法治国需要完善的法律体系，而地方性法规是法律体系中不可缺少的一部分。由于我国各地发展情况不同，仅靠国家法律法规和省级地方性法规难以解决所有的问题，因此，需要一些城市根据各自发展特点制定相应法规。

　　一旦２８２个设区城市获得地方立法权，地方法制建设步伐无疑将加快许多。不过，公众对此也有一些忧虑，比如说，地方立法机构是否具备相应的立法水平，地方立法过程是否严格遵守立法程序，地方立法会不会偏离民意或者只为地方政府利益服务？比如，《人民日报》２０１０年１０月的一则报道披露，安徽某地曾出台地方法规，要求当地所有房产开发企业在售房前必须缴纳每部不得低于２５万元的“首次电梯更新费”，不交钱不发房屋预售许可证。这一做法引起了企业和公众质疑。公众担忧，如果地方立法水平低，或者立法权得不到制约，就有可能出现类似的问题。

　　为了避免地方立法权扩大后的“副作用”，立法法修正案草案从两方面来制约地方立法权，提高地方立法的质量：一方面是有立法权的设区城市制定地方性法规限于城市建设、市容卫生、环境保护等城市管理方面事项；二是地方立法事项须经省一级人大批准。在笔者看来，除了通过以上两方面制约地方立法权之外，还需要通过民意来制约立法权。具体来说，地方立法机构在立法前要深入倾听民意，在立法过程中要通过座谈会、论证会、听证会等多种形式听取意见，在法规正式出台前公开草案广泛征求社会意见。

　　在地方立法过程中，尤其要用好“民意”这张牌。虽然，现行《立法法》第五条对立法的民主性原则作出了规定：“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。”但这一规定尚不够具体。如果地方立法权扩大至２８２个设区城市，需要在新的《立法法》中就立法的民主程序作出更详细的规定，这是制约地方立法权的基础。

　　还有专家建议，必须成立专门的地方性法规审查机构，防止地方性法规违反国家现行法律，损害公民基本权利，这也是制约地方立法权的有效举措。总之，不让地方性法规违反国家法律，需要国家有关方面加强监督；不让地方性法规损害公民权利，需要民众发挥更多积极作用。