核心提示

　　日前，全国将首次针对土地出让金展开大范围审计的消息引发关注。在过去的１３年间，土地出让年收入增长超３０倍，总额累计近２０万亿元。部分地区土地出让金占据地方财政“半壁江山”。去年，有些省份土地出让收入总额甚至超过税收收入。

　　然而，这笔近２０万亿元的土地出让金却去向不明，具体开支也成了一笔“糊涂账”。

　　近20万亿元土地出让金去哪儿了

　　正在各地铺开的土地出让金审计，被寄予“摸清家底”的众望。国土资源部数据显示，全国土地出让价款从２００１年的１２９６亿元，到去年首次超过４万亿元，１３年间增长超３０倍，总额累计１９．４万多亿元。

　　长期以来，各地土地出让金因收支明细处于公众监管视野之外、去向不明而饱受诟病。曾有北京市民向审计部门申请公开北京市土地出让金违规使用情况，却被以“公开可能对社会稳定带来不利影响”为由遭拒。

　　事实上，判断土地出让金是否合理使用，并非无规可依。国务院办公厅２００６年出台相关规定，明确土地出让收入使用范围包括征地和拆迁补偿、土地开发、支农、城市建设等方面。

　　记者梳理自２００９年至２０１３年财政部公布数据发现，最近５年间，国有土地出让金支出总额达１３．４９万亿元，其中征地和拆迁补偿、土地开发、城市建设三项占比超过八成。

　　财政部公布的数据只能看出全国土地出让金开支大体走向，在基层实际情况中，违规使用并不少见。审计署曾在２００８年和２０１０年先后公布对部分地区土地出让金的审计调查结果。２００８年公告显示，１１个城市违规使用出让金８３．７亿元，其中挪用于建楼堂馆所和弥补经费等５２．３亿元，出借和对外投资等３１．４亿元；２０１０年公告显示，抽查的１３个市有７个市支出２．１亿元，用于弥补国土、城建等部门工作经费不足；有４个市违规支出２．３８亿元，用于建设、购置办公楼、商务楼等。此后，审计署再未公开涉及土地出让金方面的审计信息。

　　记者采访发现，尽管各地土地出让金收支大多增长迅猛，但能把这项“政绩”说清楚的部门和干部却“很难找”。大部分地区官员对土地收支话题很敏感，不愿多谈。少数基层干部透露，土地审批和出让金征收由国土部门管，开发整理和招拍挂归土地储备中心，资金管理在财政，“具体收了多少，怎么用的，只有部门一把手和具体经办人说得清楚。”

　　巨额的土地出让金，除偶尔接受审计调查外，通常情况下处于地方“自己管自己”状态，这令“土地账”难免成为一本“糊涂账”，由此滋生四大乱象：

　　———做高成本。土地出让金收益部分需按比例提取用于教育、农田水利支出，还需与上级财政分成。因此，一些地方为减少收益部分固定支出，拼命做高土地出让中的征地拆迁、土地开发成本，极端情况甚至能将土地出让做成“负收益”。

　　中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华说，地方政府做高土地出让成本，最常用的手法是将出让地块周边绿化、道路建设，打包塞进土地开发支出，而这些支出本应由地方财政另外投入。

　　———体外循环。尽管国家三令五申要求土地出让金收支全额纳入预算，实行“收支两条线”管理，审计署２０１０年的审计公告却显示，１１个市的６７４．８亿元土地出让收入，未按规定纳入基金预算管理，占征收总额的２０．１％。

　　———侵占挪用。有的地方土地出让金账户长期脱离监管，直接成为少数主要领导的“私房钱”，随意侵占挪用。

　　———减免寻租。一些土地招拍挂出让后，开发商只缴纳保证金就开始用地，余款长期拖欠不缴，或能协商减免。贵州省一位基层干部表示，减免土地出让金一方面是为吸引客商投资，另一方面怎么缴、减免多少是主要领导一句话，里面存在巨大的寻租空间，“使土地出让成为贪腐重灾区”。

　　（据新华社北京８月２７日电）