据新华社北京８月２９日电（记者乌梦达 袁汝婷）新疆白领杨涛上半年坐了２４趟飞机，每张机票在票价外另加５０元，一共交了１２００元民航发展基金。他想不通：“这不相当于买了饼，还得另交做饼的钱吗？这笔钱用来干嘛了？”

　　一张机票，除了票价本身，还包含被称为“民航发展基金”的几十元钱。这笔钱为什么要收、到底花在哪了？

　　２０１２年，饱受争议的机场建设费被整合成民航发展基金。２０１３年，该基金收取超过２５０亿元，其背后是３亿多人次乘坐飞机。

　　“新华视点”记者追踪发现，这笔收取２０余年的钱，从“收”到“支”都存在一些疑问。

　　部分进了企业腰包？

　　财政部公布的数据显示，２０１３年民航发展基金收入２５２．６３亿元。根据财政部２０１２年印发的《民航发展基金征收使用管理暂行办法》，民航发展基金收入全额上缴中央国库，并纳入政府性基金预算，专款专用。

　　实际操作却不尽然。“新华视点”记者查阅首都机场股份有限公司２０１３年年报发现，其营业收入７２．２４亿元中民航发展基金收入１０．６亿元，占总营收１４．７％。广州白云机场股份有限公司２０１３年年报显示，营业收入５１．４１亿元中机场费收入６．５２亿元，占总营收１２．７％。海口美兰机场股份有限公司营业收入７．６亿元中民航发展基金收入１．３８亿元，占总营收１８．２％。

　　中国民航大学机场规划研究所所长王志强等专家认为，机场是准公益性企业，承担公共服务职能，中国处于民航高速发展期，机场需要不断改扩建，因此，留下部分民航发展基金补贴是合理的。

　　而北京师范大学经济管理学院教授李锐、湖北省统计局副局长叶青等专家则表示，机场上市公司是市场主体，本身利润并不少，“如果拿几亿百姓交的钱对几个上市公司进行补贴，不妥”。

　　具体流向待解

　　除了“贴补”企业的钱，其余上缴国库的钱花在哪儿了？　

　　记者查阅２０１２年民航局关于民航发展基金的收支情况说明，上百亿元巨款只公布了收入１０４．４８亿元、支出１０４．９５亿元两项总额，而公众最关心的资金支出明细却并未公布。

　　审计署近两年对民航局的审计发现，在使用民航发展基金的过程中存在种种违规现象。

　　———挪用。审计报告显示：“２０１２年，民航局本级未经批准，将所属管干院二期工程自筹资金和银行贷款７０００万元改由民航政府性基金安排。”“哈尔滨机场空管工程以报建６２５０平方米空管工程为名违规搭车建设５１１１平方米办公楼，工程还存在领导干部办公用房面积超标准问题。”

　　———未批先用。审计报告指出：“２００９年和２０１３民航局年，局本级和所属空管局５个基建项目在初步设计未获得批复的情况下，向财政部申领政府性基金预算３４４５０万元。”

　　受访专家认为，“钱不乱花”的关键是申报批复流程须合规。“３亿多元巨款没批复就先花出去了，有生米煮成熟饭的‘逼宫’之嫌，也留下了贪腐空间。”李锐表示，如果不公开、不规范的流程引发的风险和隐患得不到有效控制，即便审计发现问题得到整改，仍难保没有新的问题出现。

　　收费依据何在？

　　自１９９２年起，每张机票另外收取数额不等的几十元钱。２２年间，除了名称与涵盖内容，围绕这笔钱还发生了什么变化？　

　　湖北省政协常委、湖北省统计局副局长叶青等专家告诉记者，在经济发展水平有限的条件下，机场建设费的性质是“老百姓出钱搞建设”，是一笔公益性质的行政收费。“如今，中国政府收入大幅增长，民航发展基金对财政的贡献微不足道。临时性的、克服困难式的政府性基金也该取消了。”　　 

　　２０１１年１月１日起，我国免征支线飞机执飞国内支线航班机场管理建设费。２０１２年，机场建设费与民航基础设施建设基金合并为民航发展基金。这样的改变并未完全使民众满意。相反，不少人质疑，支线航空收费取消了，干线航空为何纹丝不动？“建设费”变身“基金”，是否给收费“穿上马甲”？收费依据在哪，是否“花得糊涂，收得也不明不白”？　

　　我国《立法法》第八条明确规定：对非国有财产的征收，只能制定法律。叶青认为，税收法定是基本原则，因此，相关部门若要征收费用，应经过立法部门同意，还应让民众了解征收原因，不能发个部门条例就收钱。“目前，预算法正在修订。把权力关在笼子里，其中重要的就是财权。不仅要把财权关在笼子里面，还要把笼子放在阳光下。”