北约在成员国部署“爱国者”反导系统。（新华社资料照片）

　　据新华社英国纽波特９月５日电（记者张建华　周珺　夏晓 张茜）北约成员国领导人第２６次会议５日在英国威尔士纽波特闭幕。在为期两天的会议里，北约２８个成员国领导人就乌克兰、阿富汗、提高军费、对俄关系以及军力建设等焦点议题密集磋商。

　　面对急剧变化的国际安全局势，北约成员国有意借此次峰会鼓舞士气“重整河山”，但长期战略扩张形成的沉重负担和地缘政治阻力，注定了北约只能在日益复杂的国际形势面前缓步前行，影响力下降已难以避免。

　　重视“修炼内功”

　　从本次峰会上北约宣布一系列集体行动计划来看，日趋复杂的国际安全环境正迫使北约重新重视修炼安全防卫“内功”。

　　北约峰会５日宣布达成“战备行动计划”，打造一支快速反应部队的先头部队，部署在北约东部成员国以针对俄罗斯。这部分军事力量由北约成员国的军队轮流组成，规模为数千人，可以在几天之内部署到位，其行动得到北约空中、海上和特种部队的支持，意图在广泛的地域范围内实施强有力的打击。

　　乌克兰危机爆发后，北约认定俄罗斯对北约东部成员国构成威胁，决定强化在那一地区的军事存在。北约秘书长安诺斯·福格·拉斯穆森说，组建这支部队的决定“向俄罗斯发出明确信息，即我们决心采取一切措施，向盟国提供有效保护和防御”，“如果你想进攻一个盟国，你将面对整个（北约）联盟”。

　　拟组建的快速反应部队将包括陆海空三军，由各成员国轮流出兵，将预先在东欧地区部署武器装备并增加演习和训练。拉斯穆森说，这支部队将使北约部队在东欧保持“持续存在”。

　　北约领导人在峰会期间达成共识，宣布未来１０年各成员国将实现本国军费开支达到本国国内生产总值的２％。目前北约成员国中只有美国、英国、希腊和爱沙尼亚这４个国家达到这一比例。拉斯穆森说，这是北约成员国首次就实现军费开支增加计划设定时间表。

　　观察人士指出，冷战结束以后，军费和军力建设成为困扰北约发展的长期性问题。美国以外的北约成员国普遍出现军费大幅下降的趋势，军费分摊不均成为北约成员国内部矛盾的来源之一。北约国家重新修炼安保“内功”，一方面反映出北约希望在外部环境变化的背景下重新拿回主动权，另一方面也考验北约诸国能否“齐心协力”的诚意。

　　国际影响力下降

　　总体来看，此次北约峰会达成了一些成果，但并没有取得重大突破。北约仍在力图消除对所谓“现实安全”的焦虑。

　　有分析人士指出，北约陷入了与当代安全环境脱节的现实困境。英知名智库皇家国际事务研究所专家罗宾·尼布利特认为，尽管北约的队伍一直在不停壮大，但是日益下降的国际影响力是显而易见的。

　　尼布利特说，北约之前对新加入成员的承诺迟迟不见兑现，在介入阿富汗的行动中显示出了稳定国际局势的无能。现在这些北约成员国又因乌克兰局势而面临“后院着火”的危险。

　　英国国际战略研究所专家亚历山大·尼科尔分析称，此次北约峰会是北约成员国在了结阿富汗尴尬局面之际寻找以后出路的会议。

　　尼科尔说，北约成员国该讨论的话题此前早已探讨过。峰会发布的联合声明其实就是２８个成员国的官僚产物，无法报以过多期望。

　　抗议扩张“野心”

　　数千名反战人士汇聚威尔士抗议北约的军事扩张“野心”。

　　峰会期间，威尔士首府加的夫举行的示威最惹人注目。两天时间内有上千名参与者高举反战标语，高呼“拒绝北约，拒绝战争”，向在加的夫城堡中休憩和用餐的北约国家领导人表达抗议。

　　记者在现场看到，抗议人群聚集在通往加的夫城堡的路口，整个游行队伍长近百米。英国反战组织“阻止战争”的负责人亚当·约翰内斯告诉记者：“我们希望赢得这场公共意见的拉锯战。北约领导人可以让世界听到他们的声音，我们这些反战人士也需要代表世界上千千万万的人表达自己的心声。”

　　该组织另一名负责人克里斯·宁哈姆表示，游行者都是为北约领导人晚餐买单的普通纳税人。他说：“大部分英国人是反战的，这个世界已经历得够多了，阿富汗、利比亚、叙利亚的战争都是惨痛的证明。我们认为英国的外交政策应为这一切负责，所以我们要尽自己所能来阻止他们。”

　　抗议游行者的愤怒还来自英国为举办北约峰会所承担的巨大开销，以及英国在军事方面的庞大投入。加的夫工会理事会秘书长罗芒·科里亚说：“他们花了纳税人上百万英镑把这些领导人和普通人隔开，这叫什么民主呢？”

　　与此同时，两天时间里有３０００多名反战人士前往纽波特示威。有抗议者告诉记者，他们担心北约向乌克兰扩张的行为可能触发第二次冷战。