□王佳 冯瑄 陈晓鹏

　　２０１４年１月至６月宁波全市安全生产形势报告显示，全市安全生产形势总体稳定，共发生各类生产安全事故１１６２起，与去年同期相比，事故起数减少７８起。其中，工矿商贸企业发生死亡事故２６起，同比上升２３．８％。

　　分析显示，２６起工矿商贸亡人事故中，因安全设施缺少或缺陷、生产场所环境恶劣、教育培训不到位、设备故障等占事故总数的６１．５％。其中，不少是小微企业。

　　小微企业规模小、底子薄、数量大，存在较多安全隐患，自身整改力量又很薄弱，一直是安全生产监管领域的一道难题。

　　今年３月，宁海县出台了《小微企业安全生产隐患排查服务外包工作指导意见》，引入中介机构，推行隐患排查外包机制，走出了一条小微企业安全监管的宁海道路。成效如何？记者为此进行了采访调查。

　　量多底子薄

　　小微企业监管难

　　小微企业隐患排查外包，是被逼出来的。

　　宁海的民营企业在经济总量中占了较大比重。据统计，该县３万多家生产经营单位中，年产值５００万元以上的企业不足１０００家。要监管好２万多家小微企业，不管是县安监局还是各个乡镇、街道，都感到力不从心。

　　转机出现在２０１３年。当年宁海正如火如荼进行企业安全生产标准化创建工作。评审验收前，中介机构需要为企业提供咨询、辅导等服务。等到企业“强身健体”后，才能进行标准化评审验收。中介机构在其间发挥的巨大作用，给宁海安监局创新监管体制、破解小微企业安全监管难题提供了思路。

　　在多次协商酝酿后，宁海安监局决定在加强对安全咨询服务机构监管基础上，引导其进入市场，发挥其在隐患排查治理、事故预防预警和应急处置等方面的技术支撑作用。经过摸索和实践，宁海县出台了《小微企业安全生产隐患排查服务外包工作指导意见》。

　　意见明确了服务外包的涵义及义务权责，提出安全咨询服务机构与小微企业按自愿平等、协商一致的原则签订委托合同，依照有关法律规定确定双方权利。

　　专业又认真

　　“安全管家”挑大梁

　　宁波商汇安全生产技术咨询有限公司是目前承担宁海小微企业安全生产隐患排查服务外包的主要企业之一，公司有安全生产专业人员２２人，既有专家、退休安监员，也有高校相关专业的毕业生。“专业人员做安全生产工作，比企业兼职安全员做得好。”商汇负责人童跃的说法得到了企业的认可。

　　宁波君品电器有限公司位于岔路镇湖头村，主要生产音箱、扩音机等设备。去年，公司实行了安全托管。安全咨询服务机构每周派两人到厂里进行检查，指出存在的隐患，并第一时间督促企业整改。公司负责人葛嘉志说，“一年的花费也就几千元，算下来比雇一个安全员还划算，何乐而不为？”

　　岔路镇安监中心主任王小才认为，实行隐患排查外包后，隐患整改力度加大了很多，也减轻了工作压力，提高了工作效率。

　　目前，中介机构已为宁海近２０００家企业完成了首次全面的隐患排查，其中，１０００多家小微企业与中介机构直接签订隐患排查服务外包合同并开始正常运转。同时，中介机构为企业提供安全标准化创建咨询辅导、安全托管等服务，被企业亲切地称呼为“安全管家”。

　　新问题也有

　　实践还需再探索

　　目前，宁海县参与安全咨询服务的机构有４家，服务力量仍然单薄。中介机构的成本核算也是个问题，据悉，当今每年每家企业隐患排查外包的总费用在１２００元到１８００元之间，不能满足外包公司的正常运转。业内人士给记者算了一笔账：公司规定每个月至少深入企业检查一次，每次两人一组，一天最多检查４家企业，检查完后还要整理资料归档、进行网上填报，每个季度还要出总结报告，每个月１００多元哪里够？

　　为解决上述问题，宁海正从安全咨询机构培育发展、政策引导扶持、强化企业的安全生产责任等方面展开工作，以进一步完善小微企业隐患排查服务外包机制。

　　眼下，宁海已出台了隐患排查服务外包考核细则和激励政策，政府部门对第三方安全咨询机构的安全服务进行暗访抽查、绩效考核，对综合评定考评优秀的第三方安全咨询机构，县财政按照每一家小微企业每年２１０元的标准给予奖励，并鼓励乡镇（街道）适当给予配套补贴，提升第三方安全咨询机构参与安全服务工作的积极性。