核心提示

　　乌克兰议会１６日通过了特殊地位法和与之配套的特赦法。这是落实乌克兰总统波罗申科提出的和平计划的重要举措，也是向乌东部民间武装伸出的橄榄枝。

　　分析人士认为，由于该法律在乌国内引发强烈质疑，东部民间武装也不买账，乌克兰危机一时恐难以出现重大转机。

　　新法放权又免责

　　乌克兰当局的最新举措实乃无奈之举。乌当局由于在战场上失利，只得放弃拒不接触和以武力消灭民间武装的立场，寻求通过政治手段解决问题。

　　乌克兰议会通过的两项法律的核心内容是，给东部民间武装控制区以特殊地位；将中央政府的权力下放一部分，令民间武装在政治、经济、文化等方面拥有较大自主权；年底前在民间武装控制区举行非例行地方议会选举；地方自治机构可参与对地方检察院和法院领导人的任命；中央政府和其他中央执行权力机构可以同东部地方自治机构签署关于经济、社会和文化发展的协议。

　　另外，除犯有杀人等重罪外，只要在法律生效后一个月内释放人质并放下武器，民间武装所有成员一律不被追究刑事和民事责任。

　　“墙里开花墙外香”

　　对于乌克兰议会通过特殊地位法和特赦法，国外一致叫好，但乌国内一片质疑。欧盟对外政策部门发言人１７日表示，欧盟支持乌克兰议会通过针对东部地区的两项法律，希望能在尊重乌克兰主权和领土完整的基础上政治解决乌东部危机。

　　俄罗斯外交部１７日在其网站发表声明说，俄罗斯认为，乌克兰议会通过特殊地位法是朝正确方向迈出的一步。

　　尽管乌克兰当局作出重大让步，但乌东部民间武装似乎并不买账。自行宣布成立的“顿涅茨克人民共和国”第一副总理普尔金日前表示，东部两个“共和国”不会因乌议会通过特殊地位法而同乌克兰结成某种政治同盟，更不会同乌克兰实行联邦制，让两个“共和国”重回乌克兰是不可能的。

　　解决危机关键何在

　　目前对特殊地位法持怀疑或反对态度的不仅有政党、社团，还有不少民众。乌克兰议会通过该法两天来，每天有数百人在议会和总统府前举行抗议活动，要求废除该法。

　　即使特殊地位法生效，维护国家统一和领土完整也是乌克兰当局必须坚守的底线。由此看来，解决乌克兰危机的关键在于乌东部民间武装持何立场，如果民间武装坚持独立，乌东部地区不仅难以实现和平，还会面临再度爆发大规模武装冲突的危险。

　　（据新华社基辅９月１７日电）