“日前，奉化市十七届人大常委会第十八次会议听取和审议了市政府关于２０１３年市财政决算的报告，突出对非税收入征管方面存在的问题进行‘聚焦’，要求市财政部门认真进行整改。这是奉化市人大常委会继年初‘聚焦’重点污染企业缴纳排污费征收不力问题后，第二次对政府财税征收工作实施‘微创’式手术监督。”说起强化人大监督职能，奉化市人大常委会主任周涛向我们介绍：监督政府财政工作是地方人大常委会闭会期间的一项重要职责。近年来奉化市人大常委会在着力做好长、宽、高三篇文章上积极探索，取得了实实在在的效果。

　　做好“长”字监督文章

　　随着城市化进程加快，一些郊区镇陆续撤镇建街道。但街道财政体制仍沿用原镇级政府的财政包干制，人大街道工作委员会对街道财政的监督出现了“死角”。

　　为此，奉化市人大着力做好“长”字监督文章———伸长监督的触角。出台了《关于街道办事处财政审批和监督的试行办法》，对街道财政预算的审批程序和在街道财政预算执行中的依法监督程序，作出明确规定：街道办事处在编制年度预算时应征求和听取人大街道工委的意见，市财政部门核定街道年度财政预算草案后，应把街道预算草案随同全市年度财政预算草案提交市人大常委会，市人大常委会财经工委会同人大街道工委对街道预算草案进行意见征集；人大街道工委在年中听取街道办事处关于预算执行情况的报告并提出意见建议，街道办事处应认真研究并及时反馈采纳情况。市人大常委会在审查全市预算执行情况时一并审议街道预算执行情况；人大街道工委根据调研和市审计部门对街道办事处的年度财政财务审计结论，对决算草案提出意见建议，市人大常委会财经工委会同人大街道工委对街道办事处决算情况调研并提出意见建议，街道办事处应及时反馈采纳情况；街道办事处安排资金的支配使用，应报人大街道工委备案。

　　为切实提高监督实效，奉化市人大还着重抓好改进监督方式、探索综合监督机制等配套工作，进一步督促街道办事处加强财政管理。

　　做好“宽”字监督文章

　　奉化市人大着力做好“宽”字监督文章———拓宽监督的范围。从“深度”和“广度”双管齐下，深入监督政府财政工作。

　　“深度”就是抓深层次问题，努力抓出成效。国库管理是财政部门在代表政府进行公共管理中，预测和控制收支、运行国库现金的政府理财活动，责任重大。长期以来国库资金运行管理工作比较神秘，只是在政府财政工作报告中间接提到，成了监督的“死角”。奉化市人大常委会在今年审议半年度财政工作时，对国库资金运行管理情况开展了首次专项督查，明确提出了监督工作的要求。

　　“广度”就是努力清除监督死角，敢触及敏感问题。近年来，奉化市每年都有大量财政专项资金用于各项事业建设。随着各项资金种类和规模不断扩大，财政专项资金在管理使用中也出现了规章制度不健全、管理职责不明确等问题。为此，奉化市人大推出了“全口径”监督新举措：全面化，即监督内容扩大到政府专项资金、预算外资金、政府负债国库集中支付等八项内容；全程化，即监督从预算编制开始便进行介入，包括执行、决算、审计、绩效评估等环节；公开化，即监督结果要向人大代表报告，并在媒体上公布；实效化，即从程序性审查转变为实质性审查，相关意见交政府部门办理，并规定在下次人大常委会会议上进行报告。

　　做好“高”字监督文章

　　鉴于财政经济工作的专业性，奉化市人大在加强监督工作中，着力做好“高”字监督文章———提高对监督的要求。

　　为此，奉化市人大常委会成立了由财经委人员和聘请的熟悉财政经济工作专家组成的“议事小组”，负责对政府预算编制情况进行专业审查，为人代会或常委会审议提供依据；及时研究需要进行重点监督的事项，并形成统一意见，经常委会主任会议研究后，以“工作建议书”形式交有关部门办理；对有关部门办理落实人大常委会审议意见情况进行初步审查，将初审结果报告市人大常委会主任会议；参加市人大常委会及其工作机构组织的执法检查、视察和调研活动；听取并及时反映群众的意见呼声，对社会普遍关注的热点、难点问题提出意见建议。

　　“议事小组”的工作一方面增强了人大监督实效，一方面确保了财政工作突出民生主题。在审议奉化市２０１３年度财政决算报告、２０１３年度预算外资金收支、管理情况报告和关于２０１３年度财政预算执行情况与其他资金收支情况的报告时，根据“议事小组”的意见，政府部门要着力做好抓好税源培植、做大财政收入“蛋糕”，强化收入征缴、确保财力稳定增长，树立财政风险意识、加强监管、提高财政资金使用效率的会议要求，都得到了有效落实。

　　采访后记

　　随着地方区域经济实力和财政收入的稳步增长，如何加强对财政资金的管理，创新预决算监督制度、方式，充分发挥人大监督作用，推进政府依法理财，成为地方人大依法履职的重要内容。

　　近年来，奉化市人大常委会坚持与时俱进、勇于创新，积极探索推进政府财政阳光工程，在加强财政预决算监督工作中努力做好“长、宽、高三篇文章”，依法行权、跟踪问效，为促进地方经济社会发展作出了积极贡献。履行了他们：盯紧政府的“钱袋子”，让纳税人的钱花得公开、公平、高效，尽职尽责当好政府财政预算“守门人”的诺言。