关注“东海无鱼”危局大家谈{12}

　　出现“东海无鱼”危局，长期以来的非法捕捞是一大主因。从立法和执法层面上来说，“渔网太密”是因为“法网太疏”，“鱼儿不自由”是因为“执法太自由”。要修复振兴浙江渔场，不妨学学国外的“罚”法。 

　　重“罚”更要重“法”。与国外相比，我国法律对于偷捕、滥捕者的处罚太轻。美国马里兰州的法律规定，用钓钩钓起两条达不到“法定尺寸”的小鱼，就可能受罚５００美元。我国一些渔网网眼小到不到一厘米，渔政部门大多只作“收缴网具”处理，违法成本极低。而且，与世界主要渔业国家相比，我国渔业专门立法严重不足，渔业执法依据不明，层次不清，协调不够。因此，“收渔网”的同时，还应及时“织法网”。 

　　重“行罚”更要重“刑罚”。我国刑法专门规定了“非法捕捞水产品罪”，但绝大多数非法捕捞者只是被处以行政处罚，受到刑法追诉的少之又少。一方面是因法律对于何为非法捕捞“情节严重”规定不明确，有“网”无“眼”，难以操作。另一方面也与渔业行政执法部门“以罚代刑”有一定关系，渔业行政执法部门的自由裁量权较大，一些执法人员看人下菜、罚款了事，使渔业执法陷入“罚了放、放了捕、捕了罚”的怪圈。处理好渔业执法中行政处罚与刑法处罚的关系，才能让更多的“大鱼”落法网。 

　　重“金钱罚”更要重“行为罚”。“重罚”绝不只是重罚款，还要注重“行为罚”。像美国马里兰州对于非法捕捞者不但罚款很重，其违法记录还将被录入个人“信用系统”，成为一生的“污点”。而俄罗斯刑法除了对非法捕捞者判处有期徒刑外，还可能并处“资格刑”，即剥夺犯罪人的渔业捕捞资格。我国的渔业执法应当引入“行为罚”，增设勒令歇业、暂时或永久剥夺当事人从事渔业捕捞的权利。特别是对那些多次违法、屡教不改者，让他们只有“望洋兴叹”的份儿，为自己的违法行为付出代价。