今年是全国人民代表大会成立６０周年。６０年来，人民代表大会制度作为我们党执政的重要制度载体和国家治理的根本制度支撑，在党和国家事业发展中彰显出强大生命力和巨大优越性。党的十八大以来，党中央对加快发展社会主义政治文明、推进民主法治建设作出新的重大决策，十八届四中全会将专门就全面推进依法治国进行研究部署，为人民代表大会制度开辟了更加广阔的发展前景。９月５日，习近平总书记在庆祝全国人大成立６０周年大会上发表的重要讲话，为坚持中国特色社会主义政治发展道路、推动人民代表大会制度与时俱进指明了前进方向，相关专家对此进行了深入解读。

　　评价国家政治制度优劣的“八个能否” 

　　在庆祝全国人民代表大会成立６０周年大会上的讲话中，习近平总书记提出了一个十分重要的理论判断：评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。

　　中国社科院马克思主义研究院研究员辛向阳认为，２７年前的１９８７年，邓小平在会见喀麦隆总统比亚时曾经指出：“我们评价一个国家的政治体制、政治结构和政策是否正确，关键看三条：第一是看国家的政局是否稳定；第二是看能否增进人民的团结，改善人民的生活；第三是看生产力能否得到持续发展。”习近平总书记提出的“八个能否”标准，是在新的时代条件下对邓小平三条标准的深化与具体化，具有十分重要的理论与实践意义。

　　“八个能否”标准是对人类国家政治制度发展规律的深刻总结；既提出了判断国家政治制度是否民主的标准，也提出了判断国家政治制度是否有效的标准；以“八个能否”标准来衡量中国的国家政治制度，可以看出其独特的优越性。中国的国家政治制度安排，既是民主的，又是有效的，这一点为越来越多的国外学者所承认，我们更应该增强制度自信，坚定沿着中国特色社会主义政治发展道路前行。

　　坚持和完善人民代表大会制度的“四个必须”

　　怎样坚持和完善人民代表大会制度？习近平总书记在讲话中提出了“四个必须”的要求：必须毫不动摇坚持中国共产党的领导、必须保证和发展人民当家作主、必须全面推进依法治国、必须坚持民主集中制。

　　全国人大常委会副秘书长沈春耀认为，坚持党的领导，从内容上讲，主要是政治领导、思想领导和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。从作用上讲，就是坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分发挥各方面的积极性、主动性和创造性。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。从“豆选”“三三制”到确立人民代表大会制度，再到上世纪９０年代８亿多农民实行村民自治，人民当家作主一直是社会主义事业不断走向胜利的力量源泉。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。从加强法制建设到提出依法治国，我们党对民主政治建设规律认识不断深化。推进依法治国，建设社会主义法治国家，不论是对于加强和改善党的领导，还是对于保障和发展人民当家作主，都具有不可替代和至关重要的意义。民主集中制是我国国家组织形式和活动方式的基本原则。这既能保证中央的统一领导，又给予地方以适当的自主权，充分发挥各自的积极性。

　　发展社会主义民主政治的“六个防止”　

　　习近平总书记在讲话中对发展社会主义民主政治，增加和扩大我们的优势和特点，而不是削弱和缩小这些优势和特点提出了“六个切实防止”：切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象；切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象；切实防止出现党争纷沓、相互倾轧的现象；切实防止出现民族隔阂、民族冲突的现象；切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象；切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。

　　北京大学教授王锡锌认为，这“六个防止”是针对国家治理中的关键问题而提出的，全面深化改革需要强大的凝聚力和推动力，无论是对于政党还是民族都需要团结一心，只有这样才能把全面深化改革大业不断推向前进。当前，我国正处于全面建成小康社会的决定性阶段，繁重的改革发展稳定任务更加需要坚强有力的制度保障。党的执政方式和国家的治理方法都需要在全面深化改革的进程中与时俱进。发展社会主义民主政治，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。

　　基层民主应率先完善人大对人民负责机制

　　习近平总书记在讲话中指出：我们要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象。

　　中国社会科学院法学研究所研究员莫纪宏认为，在我国人民代表大会制度下，人民当家作主最主要的政治权利之一就是基层民主，即人民群众根据宪法和法律的规定，通过基层民主这种方式实现对有关社会事务和文化事业的管理，同时也实现人民当家作主管理国家事务的权利。从基层民主的角度考虑我国人大制度建设，当前，最需要完善和推进我国人民代表大会制度向人民负责的机制。　　

　　今后一段时间，人大制度应“与时俱进”健全公众参与程序，通过固化人大代表与选民联系制度、人大工作的公民听证制度等，完善人大对人民负责的机制建设，拓宽公民参与的路径，推进基层民主建设。

　　（李 伦）