近年来，各地城市管理综合执法工作为推动城市建设管理取得了一定成效。但同时国内某些地方的城管执法队员身陷舆论的漩涡，受到社会各界的广泛关注。许多执法队员正常执法行为未能被群众认可，经常遭到非议和误解，使执法队员处于管也不行、不管也不行的“两难”境地。究竟问题的症结何在？是体制机制问题，还是队伍建设问题？各地正在努力寻求解决的方案。

　　城市管理是一项涉及面广、社会化程度高、综合性强的系统工作。近年来，随着经济社会的快速发展，我市城市化进程日益加快。和全国各地一样，宁波城市化的快速发展也给城市管理带来了许多挑战。

　　自２００２年以来，我市相继在城区、乡镇、文化市场、特定区域开展行政综合执法改革，试行城市管理相对集中行政处罚工作，积极探索和破解执法职能交叉、多头执法、重复处罚等难题，着力优化城市发展环境，提升城市综合功能，促进社会和谐发展。目前，全市共有１４个城管执法局（城管执法大队）、１３３个中队，城管执法队员编制１８４１名，实有在编城管执法队员１３６８名，协管队员３０４７名。依法行使的综合法律２５部、专业法规１１６部、处罚事项７８８项。１０多年来，市、县两级城管执法部门在加强队伍建设、规范执法行为、创新机制体制、提升服务保障等方面不断努力，取得了积极成效，为我市获得全国文明城市、国家卫生城市、园林城市等荣誉称号发挥了积极作用。

　　然而，随着城市化进程的加快和人民群众对城市环境、生活条件的要求日益提高，我市行政执法运行机制不够合理、保障措施乏力、社会参与度不高、执法力量薄弱、执法装备落后等问题和矛盾日益凸显，亟需通过行政执法体制机制改革加以解决。

　　中共十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制”的要求。根据十八届三中全会《决定》精神，为进一步理顺我市城市管理执法体制，提升城市精细化管理水平，市政协把“加强行政综合执法”若干问题对策研究，作为今年重点协商议题。为此，市政协党组和主席会议高度重视，从４月份开始，成立了由市政协领导牵头，以社法和民宗委负责，民进市委会、农工党市委会和北仑区政协为主，由２０多位政协委员和专家学者组成的４个课题组，分赴县（市）区、乡镇（街道）和市级有关部门，深入开展调查研究，提出对策建议。市政协社法和民宗委、民进宁波市委会、农工党宁波市委会和北仑区政协４个课题组撰写了4份调研报告，分别是《关于深化行政综合执法体制机制改革的建议》、《关于进一步加强行政综合执法队伍建设的建议》、《关于完善行政综合执法保障体系的建议》、《关于完善北仑区行政综合执法改革试点工作的建议》。

　　在市政协十四届十三次常委会议上，赵建平、陈国明、吴道涛、王雯等代表各自的课题组作了专题发言，吴建依、张利平、朱月芬等作了即席发言，会场充满了热烈坦诚的气氛。委员们围绕加强行政综合执法这一主题进行了深入的分组讨论，进一步提出意见建议。

　　委员们认为，行政综合执法工作是城市管理工作的重要组成部分，是提高城市发展品位、提升市民生活品质的重要环节，是加强社会治理、推进社会治理体系和治理能力现代化的创新举措，也是依法治市、依法行政的题中之义。市政协委员要一如既往地关心、关注、支持行政综合执法改革和创新，为全面深化改革作出新的贡献。

　　当前，我市行政综合执法工作面临的问题和矛盾带有一定的普遍性。市政协委员们的意见建议，对于加强和改进我市行政综合执法工作具有重要的意义，不失为破题之举，同时对其他地方破解行政综合执法工作难题也具有一定的借鉴作用。

　　会上，市政府领导对委员们的调研成果和协商讨论提出的意见建议给予了充分的肯定，并对市政府和有关部门研究吸纳相关意见建议提出了要求。

　　（记者 吴向正）