走在海曙街头，望着舒沁苑小区一栋栋漂亮的居民安置房，欣赏着西河街违章建筑拆除后焕然一新和37条黑河、臭河整治后清水绕城的美景，前来视察的海曙区人大代表们，再次深深感受到区人大常委会强化监督职能、加大代表建议督办力度，给城区建设带来的可喜变化。

　　海曙区人大常委会主任陈志国介绍说：“近年来，我们着重将经济社会发展中的重大问题、社会普遍关注的热点问题纳入监督工作范围，坚持用制度规范加强监督，切实增强监督实效，有效助推了全区工作的进展。”

　　加强督办，让代表建议“落地有声”

　　加强代表建议督办力度，是人大常委会增强监督实效的重要内容。

　　2008年，海曙区人大代表张空针对群众反映强烈的区内20余家单位使用燃煤锅炉，大量煤尘严重影响周围居民身体健康和环境的问题，在区九届人大二次会议上领衔提出了《关于整治违规使用燃煤锅炉的议案》，要求尽快治理燃煤污染，还海曙区一片碧空蓝天。

　　人代会将这一代表议案列为重点议案，提交区人大常委会审议，形成审议意见后转交区政府督促有关部门落实改进工作。在区人大常委会领导带领相关代表持续不懈的跟踪督办下，海曙区2009年制定了“淘汰燃煤锅炉工作三年推进计划”。2013年9月底，全面建成“无燃煤区”，受到社会的广泛赞誉。

　　这仅仅是海曙区人大常委会加强代表建议督办力度，增强监督实效的一个缩影。几年来，海曙区人大不断创新完善监督工作，在突出监督重点、增强监督实效上积极探索，形成了一套加强督办、让代表建议“落地有声”行之有效的工作机制，在促进全区“五水共治”、“三改一拆”等重点工作中发挥了重要作用。

　　“我们的工作就是要加强督办力度，让人大代表的意见建议‘落地有声’，真正为群众多办事、办实事。”陈志国告诉我们：去年，区人大代表各项建议办复率达到100%，满意率达到91.84%。

　　加强监督，管好政府的钱袋子

　　如何让纳税人的钱科学、合理地投向群众最需要的地方？

　　几年来，海曙区人大常委会努力开创新思路，积极探索新办法，真正让政府税收取之于民、用之于民。

　　以前“外行看不懂，内行看不清”的财政预算，往往使代表对预算审查产生“无力感”。在海曙区今年的人代会上，审议会场上多了几张新面孔，他们是区财政局预算编制人员、分管局长，以及接受审议的部门主要领导，专门负责向代表解释预算报告中看不懂、看不清的问题，提高代表审查监督的能力。

　　为了让代表更加理清政府“财政状况”，区人大常委会财经工委通过搭建与区财政、经济部门信息交换平台，将政府预算编制、执行、管理情况及有关政策执行情况与人大监督工作情况定期互通，提高监督的针对性和有效性。每年人代会召开前，财经工委都要结合财政和统计部门报送的经济和财政运行信息，对部门预算草案进行分析研究，形成初审意见为人代会审查和批准预算提供依据。为增强预算审查工作力量，海曙区人大常委会吸收了一批懂经济、懂政策的代表参与财经监督工作，本届财经工委委员超过上届人数，也多于其他工委。人大对财政监督的步伐越来越扎实，人大代表对政府的账本明细也越来越清楚。

　　在海曙区人大的财政监督下，近年来区政府逐步推行了以综合预算和零基预算为核心的部门预算，配套实施了政府采购改革、政府收支分类改革、国库集中支付等财政措施，开源节流收到明显成效。

　　制度先行，突出人大监督刚性

　　要切实增强和保障人大监督的刚性和实效，必须健全制度，制度先行。

　　经过历届区人大常委会的努力，海曙区人大监督工作制度日趋完善，保证了人大监督工作的规范化、程序化。

　　2013年，海曙区人大常委会出台了《关于司法机关重要案件和重大事项呈报备案的规定》，进一步加强了对区司法机关的法律监督和工作监督，促进了司法机关公正司法。据统计，截至今年8月，区法院、检察院、公安分局已分别向区人大常委会备案34件、77件、37件。

　　今年1月，海曙区人大常委会出台了《讨论、决定重大事项办法》，明确要求进一步加强和规范区人大常委会讨论、决定重大事项职权的行使。将辖区内经济、文化、社会和生态等领域中带有全局性、长远性、根本性的重大事项列入人大工作监督范围，并制定了相应工作内容和工作程序，进一步推进了重大决策的科学化、民主化、法制化。“落实这项制度，既有利于强化人大监督工作，也有利于政府在推进重大工作时凝聚更加广泛的社会共识”，陈志国主任表示。

　　采访后记

　　监督工作是人大工作的“重头戏”。近年来，海曙区人大常委会围绕强化监督职能、增强监督实效，进行了积极的探索和实践，积累了有益的经验。特别是换届后，在总结继承历届人大常委会工作经验的基础上，继续拓展监督工作的广度和深度，坚持在围绕中心、突出主题、创新措施、增强实效上下功夫、做文章。通过“加强督办、让代表建议‘落地有声’，加强监督、管好政府的钱袋子，制度先行，突出人大监督刚性”等措施，把党委重大决策、政府着力推进、群众普遍关注的事项作为人大监督工作的重中之重，集中力量强力推动，监督方式不断改进，监督程序不断规范，监督效果日渐显现。