宁海县力洋镇平岩村，一簇簇新建的漂亮楼房中间，建于上个世纪的村委会办公楼显得有些陈旧，斑驳的墙壁上是岁月留下的泛黄印记。

　　在党支部书记办公室，４５岁的张贤安正在为村里第一家卫生室的落成做最后的联络工作。过去的１７年，张贤安带领着这个来自五湖四海的“百姓村”村民，从一贫如洗、矛盾丛生的困境中一步步走出来，如今成为远近闻名的和谐民主新农村。

　　临危受命

　　担起一个“破落村”

　　平岩村是个特殊的滨海村落。

　　８２５户人家、２０００余名村民之中，竟有着来自１５个省２５个县（市）区的百余个不同的姓氏———文化背景不同，生活习惯不同，村子的管理难度可想而知。

　　１９９７年的“８·１８”台灾，给村子带来了重创，苦心经营的橘子、棉花毁于一旦，村里一下子欠债７０多万元。因为缴不起水费、电费，整个村子被强制停水停电，村民十分不满，“百姓村”面临着分崩离析的危险。

　　在这个危难时刻，２８岁的张贤安放弃了收入可观的企业管理工作，接过了村党支部书记的担子。这个看似“嘴上无毛，办事不牢”的毛头小伙子，头顶着前任欠下的“巨额”债务，做上了数千名村民的“当家人”。

　　从不低头求人的张贤安，几乎动用了所有的社会关系，一家家一趟趟地跑，一年后村里的债务还清了。与此同时，利民惠民的民生实事项目也纷纷落地，一盏盏的路灯被点亮了，水库里的水质改善了，坑坑洼洼的村路也修平了……

　　为了村子长远的发展，张贤安又提出，在平岩村建一条６米宽的主村道，每户村民家门口的道路也拓至３米宽———老实说，这个标准，即便是一些富裕村也未必能达到。

　　“你是为了自己买小轿车开进村，才坚持要修路！”张贤安记得，因为修路必须砍掉部分路边的橘树，清理旁边的柴棚堆和露天粪坑，有些不理解的村民就指着自己的鼻子大骂。

　　其实，张贤安心里打的是另外的算盘：平岩村是一个柑橘主业村，但因为交通不便，收益并不大；修建一条宽敞的道路，意味着前来收购的外地车可以开到家门口———这是一条通向富裕的捷径。

　　张贤安挨家挨户地拜访村民，即便别人不给好脸色，他还是一口一个“阿叔”、“阿公”；他还主动将自己的工资拿出来，给一些家庭困难的出工村民发放酬劳。

　　伸手不打笑脸人。在张贤安的动员下，原本固执的村民渐渐松了口，３个月时间，村里就硬化道路３万多平方米，道路绿化率达到９５％。现在，随着一车车的柑橘运往各地，整个村一年有２０００多万元的销售额，村民终于理解了当年张贤安的一番苦心。

　　致富带头

　　清贫村的富民路

　　２００８年秋天，对于平岩村村民而言，是一段痛苦的回忆。那一年，柑橘价格“跳水”，每公斤只能卖１毛６分钱，而当时仅摘橘子的人工费每公斤就得３毛钱。

　　“看着硕果累累，其实眼泪汪汪。”张贤安看到村民们眉头不展的样子，心里特别不好受。作为一个农民的儿子，张贤安太清楚“看天吃饭”这四个字背后的苦涩———单一的农业产业抗风险能力太差，很难带动村民集体致富。

　　一次偶然的机会，张贤安得知服装加工厂效益好，容易操作，上手快，比较适合农村妇女就业，就鼓励在外办服装加工厂的村民徐锡权把厂子开回老家来。

　　但是，绝大多数村民对这一新事物仍心存芥蒂。第一个加工点成立的时候，只有１２名妇女来干活，大家没有相关的操作技术，效率低，质量也很难过关。于是，张贤安邀请了镇上成人学校的老师到村里免费授课，同时走门串户，一家家挨个儿分析利弊，鼓励农村妇女放下身段，勤劳致富。

　　“那些小媳妇，厉害的一个月可以赚６０００多元。”说起在加工点上班，村民姚秀芬滔滔不绝。目前，该村已有７个服装来料加工点，年加工产值３０００余万元，解决了１７０余人的就业问题。据估计，如今该村的人均年收入有上万元，迈入了“全面小康建设示范村”的行列，外来移民都安安心心扎根平岩村。

　　“全村都是农保地”的平岩村将迎来新的发展机遇。随着三门湾区域开发上升为省级发展战略，平岩村在三门湾区域远景规划中被划入居住区，同时也是甬临线高速复线的出口之一。当家人张贤安又开始勾勒一张新的蓝图，让平岩村成为宁波乃至省内乡村休闲基地，让村民的腰包再鼓一鼓。

　　阳光村务

　　小微权力关进笼

　　村看村，户看户，党员看干部。

　　“这几年村班子特别团结，虽然我们村子不富裕，但钱都用在了刀刃上。”６６岁的老党员张立华是二代移民，在平岩村住了整整５９年，见证了村子一步步走向繁荣。

　　平岩村有了民生实事项目，１００多个村民代表就会一起坐下来讨论商议，选址定在哪儿，资金从哪儿来，招投标以什么标准，最后作出民主决策。

　　一把尺子量到底的“阳光村务”背后，是张贤安的坚持：“‘权’和‘利’是挂钩的。虽然我们是穷村，但也必须程序规范，所有事情都必须确保民主决策、阳光透明。”

　　在平岩村，村干部从来不用村里的钱，农村党员换届选举也从来不只是举举拳头，而是尽可能让基层群众都靠到权力的“桌角”，充分参与决策。

　　２０１１年，村里的低保户要从４３户调整到１８户———这不仅仅是名额分配的问题，根据经验，村民一旦被摘掉“帽子”，会把村干部的“祖宗十八代”挨个数落个遍。

　　这时，村子践行多年的“五议决策法”发挥了作用。村干部前期排摸出来的名单，先后通过党支部提议、村民委员会和村监委会商议、党员审议、村民代表大会决议、村民评议五个步骤，阳光透明地进行商议决策。最后，名单出炉公示，没有一个村民上访投诉。

　　“村干部的权力要被约束在一定的操作空间里，不能再走囿于‘人情’、谋取私利的老路、歪路。”今年，平岩村成了该县首个村干部权力边界认定试点村，“３６条权力清单”上墙接受村民“挑刺”。

　　借鉴质量管理标准理念，张贤安编制了村干部各项权力运行的工作规范和流程，做到每项村务工作的事项名称、实施责任主体、权力行使依据、权力运行流程、过程公开公示以及违规追究办法等“六个明确”。

　　省级民主法治村、五好村党组织、省兴林富民示范村、省级卫生村、市级文明村……在张贤安的带领下，“百姓村”收获了一项项荣誉。而对于张贤安而言，一双沾满泥土的双脚，踩在温润的土地上，才能走得从容又踏实。