在很多人的心目中，一吨水、一度电、一升汽油的价格都有清晰、统一的标准。不过，家庭主妇张女士最近却不经意地发现，在电力公司提供的电费单上，除了基本电价，还有一项“代征附加”费用：今年１至１０月，她三口之家的电费每月２００余元，１０个月缴纳的“附加费”约１２５元。

　　事实上，在一张张居民水、电、汽油的缴费单里，均含有多项“附加”的费用：每一吨生活用水的价格里，有公共事业费、排污费等“附加费”；每度城乡居民电价里，至少包括５种“附加费”，各地规定普遍占电价的５％左右；而在海南等一些地方，一升汽油的售价里，还有１元多的“车辆通行附加费”……

　　“新华视点”记者调查发现，在关涉民生的水、电、汽油价格中，“附加费”现象普遍存在，且各地标准不同，项目易增难减。按２０１３年全国用电量初步估算，仅电价“附加费”一年有２０００多亿元，其中居民生活用电的“附加费”就有２７０多亿元。这些“附加费”到底该不该收？它们最终流向了哪里？

　　电价“附加费”一年收取２０００多亿元，各地标准最多相差近一倍

　　张女士发现的电价“附加费”是怎么回事呢？“附加费”究竟是什么？收取名目从何而来？“新华视点”记者拨打上海、北京、海南、四川四个省市的国家电网“９５５９８”热线了解到，销售电价里的“附加费”现象在各地普遍存在，其中一些已收取多年。“目前，电价里附加的主要是政府性基金及附加资金，全国性的就有５项。”国家能源委员会专家咨询委员会委员、厦门大学中国能源研究中心主任林伯强介绍，其中有国家重大水利工程建设基金、水库移民后期扶持基金、农网还贷资金、城市公用事业附加、可再生能源电价附加。此外，还有各种部分地方性基金。

　　据介绍，目前，各地电价“附加费”的收取标准各异。“各地电价里的‘附加费’标准差别也很大，相差可以近一倍。少的２分多，多的５分多。”林伯强说。

　　事实上，据多位专家估算，如果按４分钱一度的平均水平计算，２０１３年，我国全社会用电量累计５３２２３亿度，电价里一年“加收”的费用有２１００余亿元。“仅按６７９３亿度的居民生活用电量计算，这笔收费也有２７０多亿元。”上海市流通经济研究所所长汪亮说。

　　“附加费”过时收取和违规加价频频

　　记者调查发现，“附加费”在水、电、成品油价格中普遍存在。在江南水务、重庆水务等上市公司近年的公告中，其所在地水价包含南水北调基金、污水处理费等常规附加，公用事业“附加费”在每立方米０．０５元至０．１元不等，一些地方还有垃圾费和省级专项费。

　　记者调查发现，“附加费”存在的问题主要包括以下几种：

　　———名为临时性工程投入，但“过时”仍收取。比如，１９９２年起征收的三峡水利建设基金在２００９年停止征收，但继续新设国家重大水利建设基金，仍按每度电０．７分的标准收取。

　　———以“价中费”代替其他收费，催生不公平均摊。据了解，海南成品油价中的车辆通行“附加费”，是在油品销售环节征收。这个规定意味着，所有的消费者都需要交纳这笔额外的“附加费”。对此，一些消费者表示，对油价统一加收“附加费”，意味着机动车不上高速也要交钱，有“雁不过也拔毛”之嫌。海南省交通规费征稽局局长熊志洲表示，“这确实有些不公平，但因为不是在路上设卡收费，能保证交通顺畅。”

　　———“附加费”通过补贴或结算差价的方式，直接变为电网、供水企业的经营收入。比如，深圳、海南等地均规定，“附加费”中的污水处理费，优先支付排水、污水等设施运营，或通过服务采购向管网、污水处理运营企业补贴。

　　事实上，很多“附加费”不是供水或者供电企业直接收取的，而是政府相关部门在收取“附加费”后，作为补贴返回给企业。通过这种计划性的机制，来调节供电、供水企业的盈亏，客观造成人为干预因素很大。

　　“附加费”变“明白费”改革方向在于市场化

　　业内人士表示，“附加费”现象源于计划经济时代，主要由政府进行资源定价，造成某些重要资源长期价格偏低。为了支持企业运营，政府额外收取“附加费”，形成专项基金，然后补充公共设施的计划性、临时性投入。随着定价向市场化转型，清理陈旧不合理的附加基金，通过“费改税”规范合理的收费，应是新一轮资源价格及税费改革的题中之意。

　　实际上，“附加费”种类偏多，增速较快，挤压了价格市场化改革的空间，令资源的价格不能真实准确地反映市场供需。

　　汪亮等专家普遍认为，种种“附加费”问题需要理顺、规范，即使对一些合理并常态化的基金，也应加快“费改税”，减少随意性和寻租空间。

　　（据新华社北京１１月１３日电）