核心观点

　　市海洋与渔业执法支队副支队长黄剑波：“你不捞别人也会去捞”的私利想法，加上“干脆大家一起捞”的“破窗效应”，是导致产生“非法捕捞易、依法捕捞难”这一悖论的主要原因。因此，要彻底打击并消除违法捕捞，必须先提高处罚标准，全面强化执法监管力度。

　　不少渔船为获得最大经济效益，甘愿冒着被查的风险，在近海肆意违法捕捞，其行为主要是违反禁渔区、最小网目尺寸规定进行捕捞，少数擅自改变作业类型，极少数违反禁渔期规定。还有一些则采用电捕鱼、禁用渔具等禁用方式进行捕捞。目前，违反禁渔区、最小网目尺寸规定进行捕捞的违法行为较为多见。根据市海洋与渔业执法支队统计，２０１０年至２０１４年查获的违法捕捞案件中，违反禁渔区规定案件占８０％以上。 

　　是否因为依法捕捞难赚钱，从而导致非法捕捞猖獗？

　　有关专家认为，渔民长期在海上生产，对大海最了解，最能深刻感觉到现在东海渔业资源趋向枯竭，也都看到大量的鱼子虾孙被亲手捕捞上来。渔民当然不会希望海洋没了鱼最终断了生路，也想大家都有鱼捞，但是目前他们没有土地，没有其他技能或者说收入来源，要生活、要养家，只能靠多出去捕捞。

　　更重要的是，渔民普遍认为：你不去捕捞，别人照样也在捕捞；你不搞网眼小的网具，别人网眼小就比你捞得多；别人违法违规捞得多了，你就捞得少了或捞不到了，这样就会吃亏，所以干脆大家一起拼命捞，哪管违不违法，哪管鱼大鱼小，反正有的捞就行，眼下赚钱要紧、吃饭要紧，最后都捞完了，大不了大家一起完蛋。

　　“你不捞别人也会去捞”的私利想法，加上“干脆大家一起捞”的“破窗效应”，是导致产生“非法捕捞易、依法捕捞难”这一悖论的主要原因。

　　违法捕捞成本低，是否因为现有法规欠完善？

　　相关资料显示，我国实行渔业捕捞许可制度，对渔船作业场所、作业时限、作业类型、作业方式、作业渔具和捕捞方法等作了具体规定。如违反规定，将依法没收渔获物和违法所得，处一定数额罚款；情节严重的，没收渔具、渔船；构成犯罪的，依法追究刑事责任。由于违法成本较低、资源保护意识较弱、查处力度不足等原因，违法捕捞呈高发态势，成为东海渔业资源衰退的重要因素之一。

　　其中，对于无证捕捞的涉渔“三无”船舶最高罚款额度１０万元、有证渔船违规最高罚款额度５万元的标准，从１９８６年《渔业法》实施以来一直没有修正。这一处罚标准相对于当前的物价水平明显过低，与违法捕捞收入不成比例，违法成本太低。在资源越来越少的大形势下，为了捕到更多的鱼，渔民不惜铤而走险，特别是“三无”船舶，反正也没有柴油补贴，宁可违法捕捞查到被罚，也不愿放弃发财机会。另外，对于在伏休期间批发市场、菜市场上出现小鲳鱼、小带鱼现象，却因为未在海上或港口现场查获，而渔获物来源途径众多无法追查；原先制定的最低可捕标准也因《浙江省渔业管理实施办法》的废止而停止使用，从依法查处的角度难以执行。

　　无法彻底打击并消除违法捕捞，执法监管力度不足是直接原因？

　　有关专家认为，无法彻底打击并消除违法捕捞一方面是因为执法力量不足，导致海上监管跟不上。目前全市实际从事渔政一线执法的人员１２０余名（包括专门从事船舶驾驶人员６０余名，部分地区甚至没有执法机构和人员），相对于所管辖的海域面积、渔船数量以及承担的具体职能，监管力量明显不足。另一方面海上执法必须现场登船检查以确认事实，但海上不同于陆地，风吹、浪涌、船动，人员行动极为有限，加上人员力量对比悬殊、暴力抗法等问题，影响了查处力度和效率。特别是碰到大批违规渔船时，造成法不治众，无法在现场逐一查处；且周边无相关群众基础，经常发生船舶逃逸、人员跳海、聚众阻挠、船身插满钢条或持利器妨碍登临检查、挟持执法人员等阻挠、抗法事件。特别是夜间，执法人员要在海上渔船高速逃逸情况下，冒着生命危险，从执法船跳帮到逃逸船上，如遇到阻挠抗法事件，执法难度可想而知。

　　因此，要彻底打击并消除违法捕捞，必须先全面强化执法监管力度。