村里也有了社区服务中心，以方便村民办事。

五议决策法流程图上了宣传栏。

　　本报记者 杨静雅 宁海记者站 陈云松 蒋攀 陈军杰

    今年３月以来，宁海县涉农信访同比下降１５％，其中反映村干部廉洁自律问题的初信初访件下降８４％。这和宁海县近年来推行村级重大事项“五议决策法”和《宁海县村级权力清单三十六条》不无关系。  

　　“五议决策法”让重要村务决策有了规矩

　　２００９年８月开始，宁海县民政局牵头，推出了村级重大事项“五议决策法”。

　　“五议”指的是村级重大事项要走“村党组织提议———村两委会联席会议商议———村党员会议审议———村民代表会议决议———村两委会实施议案”的程序。具体来讲，就是对涉及村民利益的重大事项，由村党组织牵头，通过召开民主恳谈会、民主听证会、党员议事会及走访座谈等形式，广泛征求党员、村民代表、群众的意见和建议，在此基础上，召集村“三委会”联席会议拟订初步决策方案。接着，进一步征求党员、群众的意见和建议后，将方案提交党员大会或党员议事会讨论，形成正式决策方案，村党组织、村委会将经过乡镇、街道审核同意后的方案提交村民会议或村民代表会议表决，表决通过后再由村两委会负责实施方案。决策的内容包括村经济社会发展规划和年度计划、村庄建设规划制订和修订、村级年度财务预决算、村集体经济项目的承包方案、村建设承包方案等。

　　在推进这项工作中，宁海县各乡镇、街道每季度举行一次村级重大事项“五议决策法”实施情况专题会，对活动开展过程中存在的问题进行分析研究、限时解决。同时，宁海县还建立了工作指导组，对各村进行督促检查，重点看各村是否落实村党组织会议记录、村委会会议记录、村民代表会议记录、“三务”公开情况、档案管理情况。  

　　“权力清单36条”形成“制度集群”

　　今年年初，面对零散繁杂的涉农事项规章，宁海县大刀阔斧地进行“瘦身”。县纪委会同县民政局等２０余个涉农职能部门，专题研究村级组织和村干部的权力事项，数易其稿，原先上百项、２４８页的文件被浓缩成《宁海县村级权力清单三十六条》，形成了一个村级权力运行的“制度集群”。

　　“权力清单３６条”分为“村级集体事项”和“便民服务事项”两大类。前者涉及村级重大事项决策、项目招投标管理、资产资源处置等集体管理事务１９条，主要用于规范村干部用权；后者涉及村民宅基地审批、计划生育审核、困难补助申请等便民服务事项１７条，主要规范为村民服务。

　　宁海县还制作了宣传册下发到每个行政村和每户村民家中，里面用漫画和图表直观展示了村级权力运行流程，让每一个人都看得明白。

　　宁海县还形成制度规范、考核保障、群众监督的农村小微权力规范体系，对违反“权力清单３６条”的行为，予以严肃查处。今年８月，前童镇杨家山村总投资２０万元左右的道路硬化工程，前期决策程序都符合“权力清单３６条”规定，但有名村干部为抓进度，想直接把工程的施工包给某建筑公司做。细心的村民对照“权力清单３６条”发现，该工程必须由镇里公开招标，就马上到镇纪委举报此事，及时制止了村干部的违规行为，最后，这一工程按规定公开招标。

　　权力进笼子还村干部清白让群众明白

　　不管是村级重大事项“五议决策法”还是“权力清单３６条”，都让村干部的权力进了笼子。

　　在农村，村民对村干部最关注的就是工程承包和村务报销，而不管是村级重大事项“五议决策法”还是“权力清单３６条”，都对工程承包和村务报销有着严格的规定。在村工程事务方面，５万元以上项目需到乡镇给公共资源中心公开招投标，村干部不得参与。在财务支出方面，５０００元以上需要联村干部签字，１００００元以上需要联片领导和镇分管农村领导签字，同时还需村民代表会议审核。 

　　“以前，每到村里有工程需要承包时，都有好几十人找到不同的村干部希望能承包，还不断有熟人打来电话，村民们议论纷纷说村干部收了好处，村干部之间也矛盾重重，都想让自己推荐的人承包……”在宁海县力洋镇平岩村党支部书记张贤安眼里，不管是村级重大事项“五议决策法”还是“权力清单３６条”都还了干部清白，给了群众明白，还促进了村班子团结。今年４月，村里要投资１０多万元建卫生室的消息一传出，３０多人找到他要承包工程，他拿出“权力清单３６条”，将５万元以上工程要通过镇招标中心招标的条款指给这些人看，这些人个个默不作声地走了，最后中标的公司，老板和所有村干部素不相识。

　　“过去，一些村干部各自为政，谁都要争个赢，开会经常吵翻天，结果两败俱伤。”桥头胡街道丁家村村党支部书记丁建明说，这既影响村里的发展，又有损村干部的威信，最终伤害的是老百姓。现在，根据规定，村里的工程、低保等事项，村干部谁也不能随意“拍脑袋”，都得村民和干部集体商量。如此一来，不仅村干部之间的权力之争没了，村干部与村民间的隔阂也逐渐消除了。今年上半年，已经连续１５年没有批过宅基地的丁家村，终于有了重大进展———首批征用１０亩土地用于村民住房建设，先期解决１８户群众的住房困难问题。 

　　一些村子则因为做事有了规矩，集体收入大大增加。今年５月，跃龙街道大桥里村的菜场租赁通过街道公共资源交易中心招标，租金一下子从去年的１８万元涨到了今年的８０万元。

　　村民参与让决策更科学村民得实惠

　　不管是村级重大事项“五议决策法”还是“权力清单３６条”，都使村民亲自或通过村民代表参与村务管理，使村里的决策更科学了。

　　宁海县桥头胡镇涨家溪村今年要上马一个生活污水处理工程，涉及资金６００多万元，最让村干部头疼的是两个污水处理终端池建在哪儿的问题。按照图纸规划，终端池位置与村民房子的距离是２３米，施工方按计划开挖了，有村民提出意见：这样会引起周边村民房子下陷？群众有意见怎么办？村干部决定按照村级重大事项“五议决策法”相关规定严格执行，于是，利用周二的联合办公日召开了两委会联席会议进行商议，后经过党员会议审议、村民代表决议等程序，将该终端池与村民房子间的距离定为５０米。由于是村民充分参与了决策，这个位置确定下来后，便没有村民提出异议了。  

　　平岩村党支部书记张贤安说，村级重大事项“五议决策法”和“权力清单３６条”使村民代表的权利大大增强，使农村真正实现了村民自治。今年年初，平岩村一位长期在外做生意的无房村民申请宅基地，村两委会商议后给予批准，但按照村级重大事项“五议决策法”进行村民代表会议决议时，一位村民代表反映该村民２０年前将房子卖给了他人，村委会随即撤销了批准。 

　　“村干部该不该给村民办，都写得很清爽。”宁海县桥头胡街道双林村村民林连生说，“权力清单３６条”最大的好处是村干部办事到位了。年近六旬的他无儿无女，一直想办低保，今年７月，他从发到家里的“３６条”漫画书中看到了低保的流程，找到村里，村干部仅花了半个月时间，就帮他办好了低保。

　　“权力清单３６条”实施后，村干部还经常深入群众家中，了解群众的情况，帮助群众解决问题。茶院乡茶院村的张高松因２００９年８月的一场交通事故瘫痪在床，在妻子于华的照料下，重新站了起来，但因治病，家中债台高筑，这对本来就拮据的家庭来说更是雪上加霜。今年６月，茶院村村委会妇女主任在走访时得知这一情况后，随即想到了一年一度的计划生育公益金的发放分配原则，把张高松家的情况向茶院乡计生办作了反映，提出了困难育龄妇女的公益金求助申请。１０天后，张高松家拿到了计划生育公益金。

　　阳光村务受赞扬

　　宁海县民政局副局长潘海明认为，村级重大事项“五议决策法”和“权力清单３６条”的执行，切实规范了村干部的行为，落实了群众的民主权利，维护了群众的切身利益。村务工作的规范化，村干部就必须民主决策，而且重大事项要经过村民会议或村民代表会议表决，使村务工作在阳光下运行。

　　宁海县民政局基政社区科科长吴善梁说，村里重大决策都要经过群众表决，而不是村干部说了算，村干部权力的随意性大大降低，这让一些以“能捞些好处”而去竞选村干部的人不再热衷于竞选，反而吸引了一大批真正想为群众办好事、办实事的人。去年下半年，宁海县进行了村委会换届选举，整个过程很平稳，群众反映的问题，也多数和村集体经济无关。

　　中国社会科学院农村发展研究所农村社会问题研究中心秘书长李人庆曾来宁海调研，他说，“权力清单３６条”改变了村干部行使权力随意的现象，拓展了村民对村务的知情权、参与权、监督权、管理权和决策权，有利于化解干群矛盾，促进农村和谐。