图为蓝天白云下的宁波中心城区。（胡建华 摄）

市政协委员日前视察“五水共治”情况。 　　（杨 明 摄）

市政协委员近日视察江北区宁波大学区域环境整治情况。（张雪莲 摄）

　　政协论坛

　　□ 本报记者 吴向正

　　核心提示

　　□加强中心城区生态建设和环境保护，是建设美丽宁波的题中之义，是发展城市经济的重要引擎，是提升市民生活品质的迫切要求。

　　□委员们呼吁，我市要进一步加大力度，扎实推进中心城区生态建设和环境保护，促进宁波科学发展、绿色发展和优质发展。

　　市政协对生态文明建设非常重视，把生态建设列为贯穿本届政协的一项重点课题。５月份以来，市政协联合6区政协成立民主评议课题组，就中心城区生态建设和环境保护工作开展了专题调研。11月12日上午，市政协主席会议成员实地视察了江北区宁波大学区域环境整治、镇海区生态林带和北外环快速路建设等情况。11月12日下午，市政协召开民主评议会，市政协和江东区政协、北仑区政协3个民主评议课题组代表在会上发言，提出了加强中心城区生态建设和环境保护的一系列对策建议。相信此次市政协民主评议活动，一定能对我市进一步推动中心城区生态建设和环境保护起到积极的作用。———编者 

　　把生态建设和环境保护

　　作为城市建设的生命线

　　【内容提示】目前，我市以河道湖泊整治为重点的水环境治理初见成效，以蓝天白云为目标的大气治理工作深入推进，以环境整治为重点的生态人居建设全面展开，以畅通工程为重点的交通基础设施建设步伐加快。但是随着经济和城市的快速发展，人口急剧扩张，汽车时代快速到来，出现了内河污染、灰霾天气骤增、人均绿地面积下降、交通拥堵、扬尘飞舞等等生态问题，我市中心城区的生态建设和环境保护成为广大市民关注的热点话题。市政协民主评议课题组，就加强中心城区生态建设和环境保护，提出了一系列对策建议。

　　市政协民主评议课题组指出，十八大提出“要把生态文明建设放在突出位置，并融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族的永续发展。”中央城镇化工作会议指出：城市建设水平是城市生命力所在，要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉；要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中。为此，城市建设要牢牢地把握遵循自然规律的可持续发展，要把生态建设和环境保护作为城市建设的生命线。

　　重塑江南水乡水生态体系

　　要以治污为重点，重塑江南水乡水生态体系。一要加快污水管网建设和污水处理厂扩容提升。加快规划建设污水主干管道。要根据区域污水量和污水处理厂的处理能力，统筹规划建设中心城区的污水主干管道，重点是江北区通向宁波北区污水处理厂和鄞西区域主干管道的规划建设工作。加强截污纳管和雨污分流改造工作，加大污水管网维修力度，加快污水处理厂的扩容和提升工作，加紧建设北仑固体废物处理厂的扩容工程。二要加强河道湖泊污染治理工程。统筹推进“五水共治”，完善河道管理体制机制，研究渣土、泥浆、淤泥的出路问题，加快推进甬江建闸研究。

　　建立健全大气污染治理体系

　　要以治霾为重点，建立健全大气污染治理体系。积极推进电厂等企业污染源治理。督促四大电厂加快脱硫、脱硝和除尘设施的改造速度，督促化工、造船、造纸、家具、液化码头、港口等企业对有机挥发物、工业粉尘进行治理，对中心城区洗衣店、汽车修理厂、印刷厂、餐饮等企业排放的有机挥发物严格监管。严格控制汽车尾气排放，发展新能源汽车，抓紧淘汰黄标车。严格控制和治理建筑、道路、堆场扬尘，建设部门要对建筑企业进行严格监管，大力推进工业化建筑试点工作，切实做好堆场防尘工作。

　　构建城市绿色生态体系

　　要以植绿为重点，构建城市绿色生态体系。加快公园绿地建设。严格实施绿地规划，人大和政府督导部门应加大对规划执行情况的检查和问责力度。公园绿地要与市民运动场地相结合。要大力推进三江六岸绿化景观向外延伸。目前工作的重点是三江核心区的改造提升，建议从明年起把工作重点放在向外延伸拓展上，尽快把三江六岸上下游的绿化带建起来。加快生态隔离带建设。生态隔离带是城市生态的屏障，市政府和相关部门要督促鄞州区、北仑区和镇海区抓紧建设10年前就规划的生态隔离带，使之成为城市真正的安全绿带。同时要严格控制中心城区周边开矿取石，对现有废弃的矿山抓紧进行复绿改造。

　　建立畅通的道路交通体系

　　要以治堵为重点，建立畅通的道路交通体系。加快城市道路（桥梁）和停车场建设。要加快城市快速通道建设，在谋划世纪大道快速路以及现有3条快速路延伸建设的同时，要及早规划通途路和鄞州大道快速路建设。要大力推进过江桥梁（隧道）建设,科学规划建设停车场。大力发展公共交通。一要加快轨道交通等大、中容量的公共交通建设，二要加强常规公交建设，三要加强公共自行车网点建设和管理。要适时启动小汽车限行限购。

　　建设城市生态人居体系

　　要以宜居为主线，建设城市生态人居体系。加快城乡接合部和区域交界的环境整治，划定城市边界，加快脏乱区域的建设改造力度。加快危旧楼和背街小巷为重点的老城区改造。加强历史文化传承和历史建筑保护。加大历史文化街区保护和修复，重视历史文化传承的保护和恢复，保护一些现代有代表性的建筑。加快推进“产城融合”、“职住平衡”，加紧编制中心城功能区规划，加大重点区块建设力度，研究城区居民换房减免税费政策，促进居民有序换房。

　　提高生态环境治理能力

　　要在制度创新上下功夫，提高生态环境治理能力。创新城市管理体制，深化行政执法体制改革，加强对生态建设和环境保护的监管，确保信息公开。要强化规划的刚性和生态性，以生态理念规划设计城市，编制《中心城区生态建设和环境保护规划》，强化城市规划的法律地位。要以“一张蓝图干到底、功成不必在我”的理念，转变一任领导一个规划的城市建设模式。要切实落实《宁波市房屋质量管理条例》，提高城市设施建设标准。城市新建道路要分设机动车道、非机动车道和人行道，减少道路堵塞，促进绿色出行。

　　提升公众生态人文素养

　　要在理念培育上下功夫，大力提升公众生态人文素养。广泛宣传生态文明理念。要大力开展生态文明宣传教育。把生态建设和环境保护纳入国民教育体系，从孩子抓起，持续渐进地普及推广生态文明建设知识和理念。要增强公众和媒体的监督理念，激发企业参与生态建设和环境保护的积极性。大力培育健康文明生活习惯。要在大力发展公共交通的同时，发展定制公交，鼓励和引导市民把绿色出行作为第一选择。要培育绿色消费生活习惯，养成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。

　　推进城市内河综合治理

　　提升内河水生态文明水平

　　【内容提示】水是生命之源、城市之魂。城市内河水环境的好坏，直接影响到居民的生活品质，也关系到城市的品位。江东区城市化的快速发展和城市人口数量的不断增长，城区内河水体污染加剧，河道自净能力弱化，水环境承受压力与日俱增，内河综合治理面临诸多瓶颈制约。江东区政协民主评议课题组针对城市内河水环境存在的现状和问题进行了专题调研，提出了相应对策建议。

　　在全省开展“五水共治”以来，江东区立足打造精致精美、繁荣繁华、宜居宜业的品位都市，采取有力措施深入推进内河综合治理，加大内河水生态文明建设，工作体系日益健全，工作举措务实有力，取得了初步成效，然而也面临一些问题和挑战。江东区政协民主评议课题组指出，对照“品位都市”的建设目标，面临着内河现实基础不容乐观的挑战，包括水系不畅通、水质改善难、管网基础弱等；对照“五水共治”的工作要求，面临着内河治理成效难以巩固的挑战，生态治理理念有待提升，合力共治氛围有待营造，管养机制有待创新；对照“生态城市”的创建需要，面临着统筹协调体制瓶颈有待突破的挑战，管理体制不顺畅，东部新城河道管理职能亟待明确，界河治理面临困境。

　　课题组提出加强城市内河治理的对策建议：一要完善内河综合治理管理体系，实现强有力的统筹协调。探索创新，完善内河综合治理机制。要在市“五水共治”领导小组统一领导下，全面加强对内河综合治理工作的组织领导、重大决策和综合协调。加强统筹，尽快理顺中心城区内河管理体制。市“五水共治”办公室应增设中心城区内河综合治理专项工作组，统筹推进中心城区内河综合治理各项工作，尤其要对2009年城区内河管理权限下放以来，各城区在内河建设管理工作中遇到的难点问题进行“回头看”，深入分析问题提出解决措施。市里要尽早开展相关体制研究，完善城区内河管理体制。二要强化河网水系规划支撑，确保内河治理有章可循。要以科学理念规划河网水系，以河网水系规划协同核心城区建设，以规划落实促进河网水系完善。三要强化综合整治技术支撑，推进内河治理提质提效。要扎实推进治污净水工程、防洪排涝工程、自流活水工程。四要强化近自然型功能支撑，展现现代水都应有魅力。要优化水生态，实现“水清惠民”；提升水景观，实现“水美悦民”；传承水文化，实现“水韵亲民”。五要强化长效管理保障支撑，巩固内河综合治理成效。要健全管养维护机制，强化依法监管机制，创新社会参与机制，强化要素保障机制。

　　合心合力合拍齐抓共管

　　强化大气污染防治工作

　　【内容提示】近年来，大气环境问题已经成为社会各方面关注和群众反映强烈的问题。群众对治霾的呼声高涨，期盼热切。大气环境质量问题直接关系到人民群众，关系每个公民的身体健康和生活环境改善，关系子孙后代，做好大气污染防治工作，责任重大，意义深远。北仑区政协民主评议课题组经过深入调研，分析了当前大气污染防治工作中存在的问题，提出了有针对性的意见、建议。

　　北仑区委、区政府十分重视大气污染防治工作，进一步加强领导，形成工作合力，加大监管整治，强化联防联控，体系日臻完善，相关工作取得了积极成效。然而该区大气污染防治工作仍然存在着一些问题和不足。北仑区政协民主评议课题组指出，目前，大气污染防治工作存在的问题和不足主要有：大气污染防治意识仍需进一步增强，协调联动机制仍有待进一步完善；大气污染的区域型、复合型特征加重，防治难度逐渐增大；能源消费结构性矛盾突出，粉尘、尾气排放尚未得到有效控制。

　　为此，课题组提出了加强大气污染防治工作的一系列建议。要进一步统一思想认识，强化责任意识。全市上下应当进一步增强做好大气污染防治工作的责任感和紧迫感，下大气力把大气污染防治工作做细做实做好，要将大气污染防治工作放在更加重要的位置，要认识到大气污染防治工作对改善民生的重要意义。要从深化改革入手，努力解决减排导向问题。要在明确政府责任的同时，要通过资源要素市场化配置改革、排污权收费改革等手段，着力鼓励、引导、支持和促进这些企业履行环保责任，逐步从粗放型经济增长方式中取得突破性进展。要推进集中供热、供气，从源头上减少燃煤量。要积极调整能源结构，推进集中供热、供气，推广清洁生产，从源头上减少燃煤量。要完善工作机制，形成齐抓共管的强大合力。大气污染的防治是一项长期而艰巨的系统工程，有关职能部门要按照《宁波市大气污染防治行动计划》的分工要求，严格落实部门监管责任。要真正把责任落实到具体环节和具体人员，把监管面覆盖到所有的对象，防止弹性执法，要敢管、敢抓，善管、善抓，切实形成多层次、全方位、抓落实的目标责任体系和岗位责任制。各部门、各单位要相互配合、相互支持，尤其是面对一些职能交叉的问题，要切实做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍，努力形成大气污染防治齐抓共管的强大合力。同时，要进一步建立和完善大气污染防治的执法监督长效机制，通过定期检查、明察暗访等多种途径，强化执法监督，加大执法力度。

　　为市民营造优美舒适的人居环境

　　为了给广大市民营造一个生态、优美、舒适、方便的人居环境，市政协把持续推进生态文明建设作为本届政协工作的重点课题。2012年市政协“下海”：联合奉化市政协、宁海县政协、象山县政协、北仑区政协、鄞州区政协，围绕“象山港保护和建设”深入调查研究，开展主席会议成员视察，召开民主评议会，为象山港区域保护和建设工作提出有针对性的意见建议。2013年市政协“上山”：和余姚市政协、奉化市政协、鄞州区政协一起联动调研，就“四明山重点区域保护与建设”开展民主评议，提出建设性的意见建议。今年市政协又“进城”，把中心城区生态建设和环境保护列为民主评议课题。

　　5月份以来，由市政协人资环和城建委牵头，市政协和6区政协联合成立民主评议课题组，实地走访6区以及东钱湖和高新区，广泛听取市发改委、环保局、国土局、规划局等部门的情况介绍，开展深入的调查研究。11月12日上午，市政协主席会议成员实地视察了江北区宁波大学区域环境整治、镇海区生态林带和北外环快速路建设等情况。

　　课题组通过深入调研，掌握了我市中心城区生态建设和环境保护相关情况。上世纪九十年代初开始，宁波中心城区的建设走上了快车道。20多年来，城市化步伐不断加速，城市框架逐步拉大，特别是近几年实施“东扩、北联、中提升、南统筹”发展战略，推进“四好示范区”建设和“宁波市生态环境综合整治三年行动计划”，中心城区的面貌发生了积极变化，一个现代化的国际港口城市初步形成。近年来，市委、市政府把生态文明建设作为主要工作之一，全市上下高度重视生态建设和环境保护。市委全会作出了《关于加快发展生态文明努力建设美丽宁波的决定》，市人大制定了《关于加强生态建设和环境保护工作的决议》，市政府印发了《宁波市生态环境综合整治三年行动计划》、《宁波市“五水共治”工作总体方案》，修订了《宁波市生态市建设暨生态文明建设工作目标责任考核及实施办法》，编制了《宁波市中心城绿线控制规划》等规划和实施方案，积极推进以“青山绿水、蓝天洁净”为目标的生态建设和环境保护工作，并取得了阶段性成效。然而，我们还是应该清醒地看到，随着城市规模扩张和人口快速增长，我市中心城区生态环境依然存在一些突出的问题。在深入分析研究的基础上，市政协、江东区政协和北仑区政协民主评议课题组各自撰写了民主评议报告，分别是《中心城区生态建设和环境保护民主评议报告》、《关于加强内河综合治理的建议》、《关于加强大气污染防治的建议》。

　　11月12日下午，市政协召开民主评议会，市政协和江东区政协、北仑区政协3个评议课题组代表在会上发言，提出了加强中心城区生态建设和环境保护的一系列对策建议。

　　“加强中心城区生态建设和环境保护，是建设美丽宁波的题中之义，是发展城市经济的重要引擎，是提升市民生活品质的迫切要求，我们要进一步加大力度，扎实推进中心城区生态建设和环境保护，促进宁波科学发展、绿色发展和优质发展。”委员们认为，推进中心城区生态建设和环境保护，要转型发展与转变理念并重，统一思想，凝聚共识，用生态文明新理念推进城市新发展。要加快建设与强化治理并重，重规划，强执行，更加注重绿色元素和生态要求；严格依法管理，创新城市治理体系，提升管理水平，增强管理成效。要整体推进与重点突破并重整体谋划，齐抓共管，多措并举，标本兼治，有序推进，又要抓住重点，有所突破，以点带面，努力破解重点难点问题。要生态事业与生态文化并重，既要建项目搞工程抓硬件，又要重人本提素质强软件，更加注重生态文化的培育、人文氛围的营造，以人为本，见“物”见“人”，着力提升城市文明水平。

　　与会的市政府领导高度评价此次市政协民主评议工作，对进一步做好中心城区生态建设和环境保护工作提出了要求。市环保局、城管局负责同志也作了表态发言。

　　据悉，明年市政协将“入园”，对沿海工业园区生态建设和环境保护进行民主评议。（记者 吴向正） 

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