海曙区人大常委会十分关注养老服务这一社会问题，多次征集代表建议和组织代表视察活动。图为西门街道人大工委组织部分市、区人大代表走访了解街道养老服务中心医疗保健服务设施情况。（田野　王菟莹）

　　本报记者 龚哲明 黄合 通讯员 陈海滨

    上月，市人大常委会举行首次人大代表建议办理工作第三方评估会，请专家就市十四届人大四次会议期间人大代表建议办理的４件代表“不满意”件进行点评。专家们在评估报告中客观分析了代表“不满意”的原因和这几件建议对政府工作具有的启示作用，并对人大代表提高建议质量提出意见。

　　“我们尝试第三方评估机制，希望通过专家独立视角提出意见，以‘不满意’件为切口，切实提高实际问题的解决率，让人大代表满意，让人民群众满意。”市人大常委会有关负责人表示。从本质上说，无论是实施第三方评估机制，还是实施多年的常委会领导重点督办、各工委分工督办、代表工作机构联系督办、办理大户上门督办等多元督办形式，真正的目的只有一个：提高实际问题解决率。

　　经过多年努力，这一目的在今年的代表建议办理中已经得到较好实现。来自市政府办公厅的数据显示，全市政府系统办理的５６２件大会期间代表建议中，所提问题已经得到解决或基本解决的有２１８件，占总数的３８．８％，为近十年来问题解决率最高。

　　谋大局切中要点

　　去年“菲特”台风重创我市后，“五水共治”工作成为摆在市委、市政府面前的大事之一。市人大代表罗美芳看到了这一工作的全局意义。在深入调研中，她发现作为江南水乡的宁波，水环境保护方面还存在诸多问题，需要引起有关部门高度重视。于是，在年初人代会上她提交了《关于加大宁波“五水共治”保护水环境力度的建议》，建议标本兼治，大力推进“五水共治”工作，让好山好水成为宁波连接世界商埠最显著的标志，最闪亮的名片和最宝贵的资源。

　　很快这件建议被市人大常委会主任会议列为重点督办建议，市政府及水利、环保、城管、农业等部门领办、承办或协办。据了解，我市已经制定“１＋５＋１”实施方案，“五水共治”三年计划总投入６００亿元资金，其中２０１４年计划完成投资２８８亿元。目前，“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”各项工程建设正在顺利推进。在大力推进治理项目建设的同时，各部门还陆续开展了“河道清障”专项整治行动，“水环境百日执法大检查”行动等一系列重拳打击行动。

　　此外，全市省级、市级、县级、乡（镇）级、村级河道实现“河长制”全覆盖。甬江、奉化江、姚江三条省级河道，分别由四套班子主要领导担任河长，３２位市级领导担任省级河道及部分乡镇重要河道市级河长。同时，通过主要新闻媒体向社会公布河长名单，接受社会监督。

　　今年代表建议内容基本覆盖了经济社会发展的各个领域，包括电子商务、劳动保障、养老服务等重点工作，许多建议内容都是抓住主要问题建良言献良策。

　　系民生细致入微

　　人大代表始终把为民谋利作为履职的重要内容，一言一行心系民生。

　　“在民营经济为主的宁波，以计件工资掩盖最低工资的现象长期未能得到根本解决。”经过调研，市人大代表施恩庭发现，我国传统的劳动定额管理体制已名存实亡，但符合市场经济要求的新的管理体制尚未建立，有的企业劳动定额过高，导致职工在法定工作时间内无法完成，必须通过加班加点使得自己的工资总额在最低工资之上。对此，施恩庭代表提交了《关于建立劳动定额管理体制的建议》，为维护职工权益发出一名人大代表的最强音。

　　这条建议得到了市人社局、总工会、工商联等承办协办单位的高度重视。根据市人社局的答复，今年我市将在工资集体协商制度的基础上，率先在汽车维修行业开展工时定价试点，争取在年内正式出台《宁波市企业劳动定额管理工作指导意见》，同时要求企业在制订本企业的劳动定额标准时结合单位实际，按照正常条件下多数人经过努力能够达到的原则，确保劳动定额的科学性和合理性。

　　这样的建议不仅仅体现了人大代表对维护群众利益的高度责任心，而且反映出人大代表履行职责的细致入微。

　　三江穿越城市中心，形成了三江六岸独特的风貌，而三江六岸也一直是我市城市建设的重心之一，更是城市居民休闲生活的重要场所。市人大代表曹晓春在调研中发现，随着经济社会快速发展，群众对健身的多元化需求与日俱增，各类广场舞如雨后春笋般蓬勃发展，单纯的健身路径已经远远不能满足群众健身需求。能否在三江六岸等城市建设中融入一些群众健身体育元素呢？

　　曹晓春代表提交了《关于加紧规划建设综合性便民健身场所的建议》，建议市政府应结合城市改造、中心镇建设和新农村建设，合理规划建设多功能体育场馆设施和综合性休闲健身公园，在三江六岸区块建设多功能健身场馆和设施。

　　规划、财政、体育等主办协办单位在代表建议办理中对此都予以了吸纳。据了解，《宁波市体育设施专项规划》已出台，同时在城市总体规划修改和《三江六岸滨水休闲带规划》等专项规划的制定过程中，强化了对综合性便民健身场所布局的研究，明确至２０２０年，每个县（市）区都拥有１个全民健身活动中心，每个街道（乡、镇）建设１处有独立占地的街道级体育建设场馆。为此，今后我市将鼓励社会组织和民间资本进入体育事业领域，共同参与综合性健身工程建设。

　　重传承未雨绸缪

　　文化遗存是一个区域的历史印迹，是当地人的乡愁“记忆”，更是一份精神传承。随着现代文明不断发展，各种古村落、古民居等珍贵遗存正在逐渐消失。

　　“这些文化遗存失去了就再也不会回来。”我市有７７个历史文化村落，该如何保护好这批“乡愁”的美丽载体？市人大代表许亚芬提出了《关于加强历史文化村落保护利用的建议》，面对古村落、古民居保护不力的现象大声疾呼：尽快核定历史文化村落，在组织保障、编制保护利用规划、制订资金扶持政策等方面抓紧制订保护利用措施。

　　市人大常委会、市政府对这一代表建议都非常重视。首先，启动了《宁波市历史文化名城名镇名村保护条例》立法程序，目前该法规草案已经市人大常委会会议一审，相信我市依法保护历史文化村落格局已经可以期待。

　　与此同时，我市还将协调市级各部门涉农资金，集中用于历史文化村落的保护和建设。２０１５年起，每年确定５个重点历史文化村落，每村三年扶持资金不少于５００万元。

　　短评

    代表为何仍有不满意？

    龚哲明 何燕闻

　　这些年，人大代表对建议办理过程和结果的满意率在不断上升。但是每年总会有个别建议办理代表表示不满意。这是为什么呢？

　　虽然总体上说各承办单位对代表建议已经非常重视，这种重视表现在局级领导的面商率保持高位，表现在所提问题解决率逐年提高，今年政府系统办理建议的问题解决率达到了近十年来最高……

　　但是，记者在翻阅一些代表建议办理答复件时却发现，承办部门的答复内容经常是对自身工作的罗列，虽然与建议内容相关，但与解决具体问题则如隔靴挠庠，不起作用。代表是想要相关部门解决具体问题，部门却向他（她）介绍自己的工作，这样的答复代表能满意吗？即使代表在反馈单上写了满意或基本满意，也往往是碍于情面。

　　要让代表真正满意，取决于承办部门对代表提出问题是否真正去调查研究、对合理的建议是否采纳并落实、对承诺解决的事项是否真采取了措施。从近年来市人大常委会推进代表建议办理“回头看”工作，实现承诺事项挂牌督办等措施看，承办部门在这些方面还是存在一些问题的。既然问题尚存，则仍需努力改进啊！