面对四时的变化，生物体通过应激性反应能力，形成强大的适应性。对于一项产业来说，改革则是保证持续发展的动力。

　　2014年以来，市住建委认真贯彻落实建设部《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》，将推行工程总承包和项目管理试点作为改革的重要抓手，在更高层次上提升我市“建筑强市”的水平，相继开展了工程总承包课题调研，组织制定工程项目管理招标文件、合同示范文本及工程项目管理操作指南等。

　　根据宁波市建筑业“十三五”发展初步构想，未来几年，我市将大力发展工程总承包、工程项目管理等国际通行的建设组织管理模式。通过在国有资金（政府）投资建设项目中试点推行工程总承包和工程项目管理，鼓励企业对工程项目的勘察设计、采购、施工、试运行等实行全过程承包或代表业主对工程项目的组织实施进行全过程的管理和服务。引导设计、施工、监理企业提高综合实力，调整经营结构，向具有设计、采购、施工综合功能的工程公司和工程项目管理公司方向发展。

　　工程总承包主要模式

　　设计采购施工/交钥匙总承包（E-P-C）———设计采购施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的资料、安全、工期、造价全面负责。交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸，最终是向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。

　　设计—施工总承包（D-B）———工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

　　根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，工程总承包还有设计—采购总承包（E-P）、采购—施工总承包（P-C）等方式。

　　工程总承包

　　打造产业链“全能选手”

　　宁波欣捷建设近年来通过与院校共建，大力提升前端设计水平，逐渐发展成为设计、施工于一体的现代工程总承包企业。当前，建筑市场正在发生深刻变化，项目规模大型化、总承包一体化、技术工艺复杂化和产业分工专业化趋势成为主流，客观上要求建筑企业从传统的“单项高手”向“全能选手”转型。

　　２０１４年上半年，建设部印发了《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》，明确要求建筑业加大工程总承包推行力度，鼓励有实力的工程设计和施工企业开展工程总承包业务；推动建立适合工程总承包发展的招标投标和工程建设管理机制，调整现行招标投标、施工许可、现场执法检查、竣工验收备案等环节管理制度。

　　我市在2009年制订的《关于加快建筑业转型发展提升发展的若干意见》中勾勒了我市开展工程总承包试点的路径：在具备条件的政府投资项目中率先推行工程总承包和工程项目管理等工程建设组织实施方式；鼓励企业向具有设计、采购、施工综合功能的工程公司和工程项目管理公司方向发展。

　　工程总承包是目前国际通行的建设项目组织实施方式，主要有交钥匙总承包（E-P-C）、设计—采购总承包（E-P）、采购—施工总承包（P-C）、设计—施工总承包（D-B）等模式，我市建筑企业目前采用较多的是交钥匙总承包、设计—施工总承包和建设—转让等三种模式。

　　相比传统模式，工程总承包具有诸多优点。工程总承包，有利于引导建设（业主）单位重视投资决策的科学性，提高可行性研究报告、工程初步设计的深度和有效性，降低投资风险；有利于实现设计、采购、施工、试运行等各阶段工作的深入融合，技术、人力、资金和管理资源的高效组合，提高工程建设效率；有利于建设（业主）单位节省管理力量，加快工程进度；有利于明确责任主体，落实工程总承包企业责任，发挥工程总承包企业的技术优势和管理优势，提高工程建设水平；有利于促进工程总承包企业管理创新和科技创新，加快与国际工程承包和管理方式接轨，培养一批工程总承包的专业人才，打造一批具有勘察设计、采购、施工和融资等综合管理能力的国际型工程公司，推动建筑业转型升级；有利于规范建筑市场秩序，有效遏制违法发包和转包、违法分包、挂靠等违法违规行为。

　　“推行工程总承包，是深化工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施，”市住建委主任郑世海告诉笔者，工程总承包的实施，将带动建筑业企业调整经营结构，增强综合实力，推动我市建筑业“走出去”发展。

　　作为省住房和城乡建设厅指定的工程总承包试点地区，市住建委在前期成立工程总承包课题组，赴有关省市调研的基础上，将研究制定工程总承包相关政策和管理制度，为工程总承包提供项目实施的市场准入平台。在政府投资项目中率先开展工程总承包试点，研究解决试点过程中发现的问题，为工程总承包模式的进一步推广提供技术支撑。促使建设单位认真履行监督和服务职能，配合承包商对安全、质量、进度等实施监督。在现有条件较好、实力较强的设计和建筑业企业中，重点培育扶持一批资本雄厚、人才聚集、科技领先、管理过硬的总承包管理型企业，同时加大人才培养力度，为开展工程总承包的企业提供一批项目经理、设计经理、采购经理、施工经理、控制经理、财务经理以及合同管理方面的人才。

　　项目管理

　　延伸产业链“生命周期”

　　宁波高专建设监理有限公司在开展传统监理业务的同时，积极向投资咨询、设计管理、招标管理、造价咨询等领域拓展，独立管理的宁波银行总部大厦项目受到了建设部肯定。针对目前绝大多数监理企业工作重点在施工质量控制和安全管理上，对工程前期的投资决策、工程勘察、设计等服务很少的现状，住房和城乡建设部作出项目管理试点的部署，引导企业整合资源，延伸产业链“生命周期”。

　　建设工程项目管理，是指从事工程项目管理的企业，受工程项目业主委托，对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和服务活动。“推行工程项目管理，可以实现对工程建设全过程实施动态、量化、科学、系统的管理和控制，加快与国际管理模式接轨，同时也是推动建筑企业发展工程总承包模式的基础。”市住建委副主任杨馥源告诉笔者。

　　为有效推行工程项目管理，市住建委向省住房和城乡建设厅申请将宁波市作为浙江省项目管理试点地区，并于今年年初印发了《关于推进大型监理企业开展工程项目管理的通知》，为具备一定规模实力的监理企业开展项目管理业务提供了具有可操作性的政策支持。同时组织起草了《宁波市房屋建筑和市政公用工程项目管理招标文件（示范文本）》、《宁波市房屋建筑和市政公用工程项目管理招标评标办法（试行）》等配套文件，并组织编印了《宁波市建设工程项目管理服务指南》、《建设工程项目管理合同（参考文本）》，为政策“落地”提供保障。

　　接下来，市住建委将推进项目管理试点工作，完善监管体系。一方面加强对监理企业及其项目管理从业人员市场行为的监督管理，另一方面做好与项目管理相关的招投标、合同备案、施工许可、质监备案、现场监督、竣工验收等监管工作的衔接。同时，开展培训活动，组织监理企业主要管理人员和相关从业人员开展项目管理系列培训，提高管理能力和专业水平；加强宣传动员，鼓励业主委托项目管理，尤其是鼓励政府投资项目率先推行项目管理，将保障性住房工程和一般市政公用工程建设项目委托监理企业实施全过程项目管理。

　　文字 张正伟 王大成

　　制图 毛雪娇