新华社北京１月６日电（记者高亢 张辛欣）尽管电话实名制已经实施一年多，但仍有不少手机用户处于“黑户”状态。记者６日获得的信息显示，目前我国手机“黑卡”超过１．３亿张。

　　据中国移动综合部副总经理葛颀说，截至目前，中国移动仍有近１６％的用户没有办理身份实名认证，总量接近１．３亿户。而据记者了解，中国电信和中国联通也有少量用户未实名。这意味着我国手机“黑卡”数量超过１．３亿张。

　　电话“黑卡”是指未进行实名登记的移动电话卡（含无线上网卡）。不法分子往往利用“黑卡”传播淫秽色情信息、实施通讯信息诈骗、组织实施恐怖活动等违法犯罪，危害极大。

　　实际上，电话用户真实身份信息登记，已于２０１３年９月１日起全面实施。但时至今日，“黑卡”市场依然火爆。不法分子利用电话“黑卡”进行违法犯罪活动，成本低，追查困难，严重侵害群众合法权益。

　　根据公安机关破获的案件统计，不实名的手机卡、上网卡已成为违法犯罪分子的“常规”装备。近期公安网安部门参与破获的５８起犯罪案件中，有５１起案件的犯罪嫌疑人使用了不实名的手机卡、上网卡。其中电信诈骗犯罪案件２３起，其他犯罪案件依次为绑架、敲诈勒索、网络贩枪、贩毒、网络盗窃等。

　　为此，工信部、公安部、国家工商总局正在全国范围联合开展为期一年的电话“黑卡”治理专项行动，从法律意义上说，没有实名登记的电话卡就是“黑卡”，但这次重点打击的是用于违法违规行为的非实名电话卡。

　　上亿“黑卡”充斥市场

　　危害蔓延谁之责？

　　据新华社北京１月６日电（记者高亢 华晔迪 张辛欣）不法分子利用“黑卡”实施犯罪，危害蔓延惊人。

　　罪恶借“黑卡”遁形

　　２０１４年的一天，安徽孔大叔接到自称其儿子美国留学同学的电话，一番花言巧语之后孔大叔被骗汇款１５万元。后经公安机关长期艰苦侦查，抓获一个利用“黑卡”诈骗团伙，据介绍，该团伙平时利用１００多张“黑卡”进行各类诈骗犯罪。

　　这样的案例举不胜举，看似普通的小小“黑卡”，在不法分子手中就变成了“致富利器”，直戳用户软肋。

　　“不法分子和非法机构利用‘黑卡’没有使用者身份登记特点，进行非法交易、诈骗、广告、色情传播或恐怖活动等非法勾当。”联友电讯首席分析师曾韬告诉记者，“黑卡”在刑事案件追踪罪犯方面给政府监管带来空前困难和麻烦，严重威胁社会公共秩序和安全。　

　　谁在使用“黑卡”？

　　记者采访发现，逃避监管、从事非法活动是“黑卡”使用者的共同特点，而由于“黑卡”的屡禁不绝，其所形成的各类危害仍在蔓延。

　　在证券市场，暗箱操作频现、操纵横行，“黑卡”服务着股票市场灰色地带里的一举一动，很多被查出“老鼠仓”的基金经理，手中有多部手机和非实名电话卡，操作着不同的股票帐号，进行着股市里的罪恶勾当。

　　不仅如此，“黑卡”还经常被极端分子利用，在新疆等地区传播反动恐怖信息；被刑事犯罪分子当做非法联络的捷径；被不良广告商作为大赚黑心钱的扰民手段。

　　“黑卡”不仅掩护了不法分子，也成为腐败分子作恶的有力助手。业已查证的案件显示，一些官员使用多个号码，专门从事权钱交易。

　　屡禁不绝谁之责？

　　既然有如此种种危害，人们不禁要问，“黑卡”从何而来？又为何在“实名制”实施一年多后仍然得以存在？走走市场就能窥见端倪，“黑卡”泛滥的背后少不了运营商的默许。

　　据记者了解，近年来，运营商为打击“黑卡”采取了专门的管理办法和相关措施，但基于传统业绩考核制度，基层运营商往往阳奉阴违，向社会发放部分非实名电话号码卡或延缓老用户实名制的过程，以提高业务量和收入。

　　“国家主导推动治理‘黑卡’专项行动，推广实名制，此举利国利民，但是这与运营商总部给地方分公司制定的业绩考核之间有冲突，三大运营商必须做出调整，杜绝‘黑卡’。”通信专家项立刚说。