率先在全国组建民兵船运团和海军预备役部队，在“蓝色国土”上崛起后备劲旅；

　　依托行业系统优势，探索经济动员联盟新模式，组建了４个国家级、８个市级国民经济动员中心和67个物资储备基地；

　　搭乘民营经济迅猛发展的“高铁”，在112家民营企业设立了武装部；

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　　宁波军民融合发展的路子正越走越宽。

　　面对融合发展的喜人局势，宁波军分区司令员秦景号、政委朱宝定表示，军民融合发展关联军地，涉及面广，利益驱动大，必须用完善配套和管用长效的法规制度作支撑，确保融合发展有序运行。

　　以法治眼光审视难题

　　让融合发展告别“情感推动”模式

　　找有关部门协调，是鄞州区人武部原政委卢善听过去的经常性工作。回顾自己在国动委综合办10多年的工作经历，凡涉及国防动员、党管武装、企业武装等方面的工作，几乎都要到地方相关部门“跑动双腿协调，多方联络感情”才能办成。

　　2005年，军分区组织民船动员演练，按预定方案需征集40多艘渔船，然真正到点到位的只有12艘，面对演练难以如期展开的尴尬局面，细究主要原因只有一条：没有相应的民用船只动员法规，渔民们不买账。

　　无独有偶。在前些年，与一些民营企业主谈设立武装部、组建民兵连事宜，因没有相应的配套法规支撑，遭到委婉拒绝。

　　在频繁的“跑动协调”中，军分区党委强烈意识到，要不断加快国防后备力量建设集约化、精细化发展进程，靠“情感推动”的行为方式，已不适应形势发展的需求。

　　深入剖析根由，军分区党委努力寻找破解之策。他们认真学习借鉴“法治中国”、“法治浙江”建设的理论成果和实践经验，先后走访省、市法治建设先进单位，组织军地相关部门多次召开座谈会，挖掘军民融合发展中蕴藏的法治资源和潜力优势，先后梳理出国防动员、党管武装、民兵训练、军事设施保护等8个方面20项法规需求。

　　随后，军分区与地方党委、政府、人大多方蹉商、研究探讨，陆续出台了宁波市《国动委办事机构规范化建设实施细则》、《加强城市民兵工作意见》、《加强国防动员基础设施建设与战备物资储备办法》、《贯彻<民用运力动员条例>实施办法》等涵盖参战支前、物资征用、城市防空、科技信息、运力动员25个政策法规。

　　有了法规制度作保障，昔日难题迎刃而解，崭新气象接踵而来：市财政局主动上门征求经费保障需求，军民通用装备物资征用任务落实到行业主管部门，全市2800多家民营企业组建民兵队伍，100多家民营企业成立武装部，并在商贸中心区组建了各具特色的楼宇民兵分队。

　　以法治方式厘清权责

　　让融合发展走出“单方请求”格局

　　宁波是沿海经济发达城市，也是驻军大市，经济建设与国防建设“两趟列车”在加速行驶时难免会擦出这样那样的矛盾。

　　最典型的当属海军某部进出码头航道经常有渔船占道和停泊，几次差点造成刮蹭碰撞损坏装备，给部队执行演训战备任务带来不便。

　　每遇上类似矛盾，剃头挑子“一头热”，总不利于问题的解决。为破解难题，宁波军地围绕融合发展“权责”问题召开专题会议研究探讨，从搞好顶层设计做起，构建起军地党委主导、职能部门密切配合的组织领导体系，并将推动融合发展情况纳入党管武装和部队党委班子考核，做到以考督责。

　　为融合发展涉及的国防建设各个领域、地方各个部门各类人员的权责清晰明确，宁波军地专门组织人员，深入驻军单位、县（市）区、乡镇街道和企事业单位进行调研，征求意见，先后制订出台了《关于加强新形势下高校、开发区和其他新经济体武装工作的意见》、《专职民兵教练员聘用和管理办法》、《基层专职人武干部管理使用意见》等12部操作性强的地方性法规。单位、个人在融合发展中肩负怎样的职责、履行怎样的义务，都一目了然。

　　为彻底解决渔船挤占航道问题，宁波军地联合出台了《军地平安军港创建实施办法》，成立了军警民联合巡逻队常态巡查执法，军用航道从此畅通无阻。

　　在象山港跨海大桥设计论证阶段，设计方案小组还主动来到部队问询军事需求，因初步预想的大桥净空不符合舰艇航行需求，军方希望大桥桥身再提高8米。设计方案一作改动，相比起初预算，要增加建设投入，为了国防利益，地方领导果断采纳了意见。

　　以法治权威明确标准

　　让融合发展跳出“分散粗放”层次

　　前两年，军地在组织国防动员演练中发现，组织实施程序复杂、任务交叉、职能重叠、指挥不畅，已成为制约信息化战争条件下平战快速转换和实施高效动员的瓶颈。

　　如何尽快实现融合发展由“分散粗放”向“聚合精细”的跃升？军地探寻得出的最佳办法依然是“法”。用法治权威明确标准，建立统一领导、预案匹配、运转高效的指挥体制，促进军地应急应战行动诸要素有效整合衔接。

　　着眼国防动员平时、急时、战时“三时一体”要求，针对标准不清、细则不明、效益不高等问题，宁波军地制订出台了《关于国防动员机制与军队指挥体制机制、政府应急管理机制衔接工作的意见》、《国防动员战时行动要则》，重新构建国防动员战时指挥体系，使军地联合组织战时国防动员行动更加顺畅。

　　同时，跟进完善国民经济动员模式，规范4个国家级、8个省级动员中心和67个战备物资储备基地建设，打造出了以线串点、以点带面、点线结网的“动员联盟”。

　　宁波拥有民营企业8万多家，民用船舶、电子信息、光电器材、海洋生物等技术在全国具有领先优势。有些企业的优势技术和产品，可直接为战斗力建设发展服务。然而，以往的融合发展停留在“大框框”层面，部队与企业虽近在咫尺，却无缘牵手。

　　推进军民融合深度发展，就是要国防建设和经济建设捆绑联合，相互推动，让企业身处市场面向“战场”。

　　顺应这一形势，宁波军地用“法”明确融合标准，先后出台了《民营企业拥军细则》《民营企业科技拥军实施意见》等8个与国家政策法规相配套的实施细则，逐步构建起以部队需求为牵引、以党政机关为主导、以民营企业为骨干的社会化拥军新模式。

　　驻军某部对坦克减震系统进行改造，因技术力量薄弱，攻关一年未果，一民营企业派出4名专家多次到军营指导，很快完成减震系统的改造升级，提高了装备机动能力。

　　目前，宁波已有1100多家民营企业与驻军部队签订“双拥共建协议书”，确定了通信指挥、炊事保障、装备减震、新型防弹衣等30多项攻关课题。