编者按：2015年是全面深化改革的关键之年，是全面深化法治宁波建设的开局之年，也是经济社会发展五年规划的承启之年。市人大常委会将全面落实市委十二届八次全会和市委人大工作会议决策部署，以传承创新、与时俱进为主题，以促改革、强法治为主线，把握好方向，行使好权力，履行好职责，为全面深化改革、全面推进法治宁波建设，实现“两个基本”目标、建设“四好示范区”作出新的贡献。本报对市人大常委会各项工作以关键词形式加以提炼，以飨读者。

　　立法工作关键词：主导作用

　　实施年度立法工作计划。围绕全面深化改革和建设法治宁波目标，找准新形势下加强和改进地方立法工作的着力点，深入研究改革发展、转型升级、社会治理、生态保护、城市建设等方面的立法需求，加强重点领域和关键环节的立法跟进。审议大气污染防治条例、预防腐败条例、市政设施管理条例（修订）等3件立法项目，完成上年结转的城市房屋使用安全管理条例修订工作和人代会表决通过的历史文化名城名镇名村保护条例后续工作。调研城市管理综合执法若干规定等15件立法项目。对城市绿化条例、征收集体所有土地房屋拆迁条例进行立法后评估，并及时清理、修订不适应全面深化改革要求的地方性法规。

　　发挥立法主导作用。坚持党对立法工作的领导，配合市委起草好关于加强市委对立法工作领导、进一步发挥市人大及其常委会在立法工作中主导作用的意见，着力构建党委领导、人大主导、政府配合、社会参与的立法工作格局。健全人大主导立法工作的机制，进一步强化人大及其常委会在立法工作中的主导作用，更好地发挥人大代表在立法工作中的重要作用。加强立法工作组织协调，做好法规草案起草、一审、二审之间的工作衔接，完善人大常委会与“一府两院”，人大各专门委员会、常委会工作委员会与政府法制部门、职能部门之间的沟通机制，形成破解立法难题的合力。充分发挥人民代表大会立法职能，做好历史文化名城名镇名村保护条例提请市十四届人大五次会议审议、大气污染防治条例提请市十四届人大六次会议审议的各项准备工作。

　　推进科学立法、民主立法。围绕提高立法质量，进一步健全立法建议征集、项目确定、调研论证、草案起草、座谈听证、审议表决等工作机制，推进立法精细化。健全立法后评估机制，探索开展第三方评估地方性法规。加强对新制定地方性法规的宣传和解读，推动法规有效实施。

　　监督工作关键词：增强实效

　　完善监督工作方式。坚持着眼于促、立足于帮，找准重点、把好力度、创新方式，加强工作监督和法律监督，着力增强监督工作实效。召开全市人大监督工作会议，制定关于加强和改进新形势下人大监督工作的指导意见，健全监督议题公开征集制度，扩大社会各界对监督工作参与。推动专题询问工作常态化，开展民事执行工作专题询问。配合省人大常委会做好大气污染防治情况、公检法司机关工作人员依法履职公正司（执）法情况的审议监督，市、县两级联动对市中级法院、市检察院、宁波海事法院部分法官检察官开展履职评议，形成监督合力，强化监督效果。

　　常委会重点听取和审议13项“一府两院”专项工作报告，包括司（执）法人员依法履职、公正司（执）法情况报告，民事案件执行情况报告，国民经济和社会发展“十三五”规划编制情况报告，政府性债务情况报告，新型城镇化工作情况报告，多规合一工作情况报告，大气污染防治情况报告、环境保护法执法检查报告（含《宁波市人大常委会关于加强生态建设和环境保护工作的决议》贯彻落实情况），医药卫生体制改革工作情况报告。

　　主任会议听取和研究15项报告，包括依法行政工作、规范性文件备案审查工作、打击危害食品安全犯罪和破坏环境资源保护犯罪情况、律师工作、招投标工作、国有资产运行管理情况、防洪排涝工作、渔场修复振兴“一打三整治”工作、交通工作、港口转型升级工作、机场三期建设情况、民族工作、甬台两地交流与合作情况、文化产业工作、学校食堂及周边食品安全情况等报告。

　　加强计划、财政预算决算审查监督，全年听取和审议6项相关工作报告。

　　开展环境保护法实施情况（含《宁波市人大常委会关于加强生态建设和环境保护工作的决议》贯彻落实情况）检查。加强对法院民事执行工作的监督，推动民事执行相关法律法规落实。认真落实《宁波市人大常委会规范性文件备案审查工作办法》，加大主动审查工作力度，完善网络报备工作机制，组建规范性文件备案审查专家队伍，提高备案审查质量和效率，维护法制统一。

　　充分发挥人大专门委员会的专业优势和监督职能，开展消防法、未成年人保护法、慈善事业促进条例贯彻实施情况和政府有关专项资金使用及管理情况、农业科技创新、农产品电子商务平台建设情况等调研，视察民间信仰活动场所管理工作，听取公证工作、住宅标准化与精装化工作情况汇报，跟踪监督全民健身场所建设管理情况，提出切实意见建议，推动相关工作开展。

　　决定工作关键词：全面落实

　　全面落实《宁波市人大常委会讨论决定重大事项办法》，健全与“一府两院”及相关职能部门的沟通协商制度，制定讨论决定重大事项工作流程，推动重大事项决定工作制度化、规范化。加大决议决定贯彻实施情况的跟踪监督，推动决议决定落实。

　　加强事前调研，审议主任会议提请作出关于实施生态红线规划的决定议案、关于严格实施“三江六岸”拓展提升规划的决定议案，市政府关于市级财政决算、市属相关开发园区预算决算等报告，市中级法院关于加强人民法院执行工作的报告，视情作出决议决定。

　　任免工作关键词：任后监督

　　坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，认真做好人事任免工作。根据四中全会决定新要求和上级人大常委会工作部署，落实宪法宣誓制度。积极探索对任命干部的任后监督新途径，进一步增强任命干部的宪法意识、人大意识、法治意识。

　　代表工作关键词：提高质量

　　根据“全覆盖、制度化、常活动”要求，加强代表联络站建设和工作指导，制定代表联络站建设指导意见，组织代表进联络站接待群众，加快建设网上代表联络站，努力推动基层代表联络站建设取得实效。开展《关于进一步加强和改进乡镇人大工作的指导意见》贯彻落实情况检查，推动乡镇人大建设，进一步发挥乡镇人大地方国家权力机关作用；适时召开全市街道人大工作会议，出台关于加强全市街道人大工作指导意见，充分发挥乡镇（街道）人大在全市人大工作中的基础性作用。

　　认真总结实践经验，建立一批标准明晰、规范有序、可行管用的代表工作制度，着力推进规范化、制度化、长效化。健全社情民意收集分析制度，完善社情民意采集网络，开展一年两次社情民意收集分析工作，努力提高社情民意收集质量。认真总结代表建议办理第三方评估实践，完善制度设计，细化程序环节，提升办理实效。落实代表履职登记制度，加强代表履职情况和资源分析，建立代表资源库，激励代表更好地履行法律职务。

　　突出代表培训重点，创新代表培训模式，充分发挥履职报告团、代表培训师资库作用，探索开展“菜单式”培训，进一步加强代表培训工作。委托全国人大培训中心有计划地开展乡镇人大主席和人大街道工委主任履职培训。坚持一年两次重要情况通报会制度，开展代表“走进部门”活动，加大代表履职服务平台的建设和应用。组织代表开展会前视察，引导代表提高议案建议提出质量。完善常委会领导重点督办、工作机构分工督办、代表工作机构联系督办、办理大户上门督办等多元督办形式，深化代表议案建议办理“三着力、三提升”活动，努力提高建议实际问题解决率。加强闭会期间代表活动主题策划，精心组织代表主题月活动，围绕全市中心工作、常委会重点工作、群众关注热点开展视察调研等，广泛收集意见，积极提出建议，充分发挥作用。

　　充分发挥代表工作基础性作用，加强代表活动与常委会立法、监督、决定等重点工作的有序对接，有计划地组织代表参与常委会、专门委员会审议议题、重点工作，提出高质量的意见建议，提升常委会审议质量。坚持和完善常委会组成人员联系代表制度，加强常委会与代表中心组、中心组与代表小组的联系，争取有关方面对代表活动的支持和配合，形成服务保障代表依法履职的合力。

　　理论宣传：前瞻性和影响力

　　健全人大理论研究机制，加强理论研究队伍建设，加大与高等院校、科研院所的研究合作，探索建立第三方参与常委会重点调研课题机制，组织开展优秀调研成果评选，提高人大理论研究工作前瞻性、科学性，注重将理论研究成果转化为工作成果。

　　深入贯彻全市人大宣传工作会议精神和《关于进一步加强和改进人大新闻宣传工作的意见》，加强工作力度和方式创新，精心策划主题，深入挖掘典型，注重宣传效果，办好办精专版专栏专刊，不断提高人大新闻宣传影响力。积极运用新媒体新技术，加强与公众沟通互动。深入开展以宪法和人民代表大会制度为重点的法治宣传教育，认真组织国家宪法日宣传等活动，弘扬社会主义法治精神，推动人民代表大会制度深入人心。（记者 龚哲明 整理）