蔡明杰制图

（资料来自市发改委 蔡明杰制图）

　　本版文字 包凌雁

　　地处“一带一路”的交点和长江经济带“T”形的交汇点，东方大港迎来了新一轮的发展机遇。在上月召开的市委经济工作会议上，省委常委、市委书记刘奇明确提出要在新常态下主动对接融入国家战略，以建设“港口经济圈”为引领，重塑再创宁波城市的竞争优势。在昨天的市十四届人大五次会议开幕式上，市长卢子跃所作的政府工作报告中，将建设港口经济圈作为今年的“头等大事”。

　　什么是港口经济圈？宁波建设港口经济圈有何意义？如何借力港口优势和其辐射作用形成的圈层经济链，在国家战略中突显宁波的地位？新常态下，宁波如何以港口经济圈的建设为契机，打造现代化国际港口城市“升级版”……

　　“港口经济圈”已经成为今年两会的“热词”，带着更多的期待、更新的认识、更深的思索，两会内外，代表委员带来了一场头脑风暴———

　　亮点

　　海洋生态科技城首次写进政府工作报告

　　航运交易同比增长142%突破38亿元  今年航线布局瞄准“一带一路”

　　“高水平、高标准规划建设国际海洋生态科技城，打造区域创新发展高地。”首次写入了政府工作报告，预示着梅山岛吹响了新一轮开发建设的号角。

　　宁波国际海洋生态科技城选址位于宁波梅山国际物流产业集聚区，总面积32.93平方公里，由“一核一星”组成。其中“一核”指梅山产业集聚区核心发展区，主要由梅山保税港区及周边区块组成，面积29.93平方公里；“一星”指梅山产业集聚区重点规划区北面的零星预留区，即白峰镇郭巨部分的峙南地区，面积3平方公里。

　　今年，北仑区将加快推进象山港高速、集成电路产业、麻省创新学院、宁波国际海员俱乐部、梅山口岸贸易便利化示范区等“五个一”重点项目，着重推进梅山港口码头、梅山水道、春晓大桥等一系列重大基础设施项目，做好六横大桥开工建设的配套保障工作，为宁波国际海洋生态科技城建设奠定更好的前期基础。

　　航运交易同比增长142%突破38亿元

　　2014年底，境内海运费网上支付试点在宁波启动，这一重大外汇管理政策的突破，解决了我国国际物流电子商务创新中的资金结算难题，使我市成为全国首个实现出口集装箱订舱全流程电子商务服务城市。

　　这是宁波航运交易所围绕港口经济圈建设目标，用互联网思维引领行业转型升级的成功尝试。去年，宁波航运交易所旗下三大市场共完成交易额38.62亿元，同比增长142%，航运舱位交易市场完成交易量43.8万标准箱，比2013年猛增10倍以上，形成海上丝路系列指数、诚信应用体系、船舶在线竞拍等特色“拳头”项目，进一步丰富“一站式”服务的内涵，在国内航运贸易领域公共服务平台声名鹊起。

　　今年航线布局瞄准“一带一路”

　　对接“21世纪海上丝绸之路”上取得新突破。今年1月份，宁波港首次开通2条至缅甸仰光的航线，新增1条至印度尼西亚的航线，至此东南亚航线总数增至22条，覆盖越南、泰国、缅甸、马来西亚、印度尼西亚、新加坡、菲律宾、柬埔寨等东南亚主要国家，1月份东南亚航线箱量完成6.2万标准箱，同比增长25%。

　　对接“丝绸之路经济带”上加快网络布局。1月，合肥至宁波集装箱海铁联运首趟班列成功开行，不仅使宁波港在对接“一带”上拥有了合肥这一新的“中继站”，也使合肥通过宁波港枢纽拥有了对接“一路”的新通道，实现了双方共赢。此前，宁波港还在1月20日成功拓展东北方向海铁联运出口通道，首批集装箱从宁波港起运后经营口转关至满洲里出境，加上之前宁波港通过“万里甬新欧”主干线对接“丝绸之路经济带”拥有的阿拉山口出境通道，宁波港海铁联运基本形成东北、西北出口通道两翼齐飞的新格局。

　　支招

　　港口经济圈是新机遇

　　市人大代表、宁波港集团有限公司总裁 徐华江

　　当前，国家正在加快实施“一带一路”、长江经济带等重大战略，这对港口企业来说，是重大的发展机遇。宁波港集团要成为港口经济圈建设的领头羊，积极主动地谋划布局，成为拉动宁波经济发展的重要引擎。

　　完善港口功能，增强港口经济圈的支撑力。港口功能就是港口的能力建设，首先就是码头的服务功能，功能更齐全，分工更合理，运作更高效。码头的布局不能只单单考虑宁波以及舟山地区，或者浙江全省，更要把眼光放远到沿海沿江，甚至全球布局。物流服务功能一直是宁波港的短腿，需要下功夫引进供应链体系，整合培育龙头企业，增强企业的核心竞争力。此外，商贸服务功能和金融服务功能同样重要，今后要开拓保险金融、国际贸易等新领域。

　　优化网络布局，增强港口经济圈的辐射力。完善航线航班的网络布局，适应外贸结构转变、船舶大型化、航运联盟等现状，积极优化航线布局，完善运输组织的网络布局。港口集装箱不单单是公路运输，更要大力发展海铁联运、公铁联运、水水中转等多种运输方式联运体系，尤其是海铁联运，在南方港口宁波港具有非常大的优势，为此，宁波要加快甬金铁路、穿山疏港铁路等集疏运网络的建设，加快融入国家铁路大动脉。

　　发挥港口优势，提升港口经济圈的带动力。我们正在积极投身国家“一带一路”和长江经济带的建设，建立多式联运、无缝对接的宁波舟山江海联运网络体系，推动跨境电商业务发展，加大沿海沿江港口共建共享互联互通，提升宁波港口的带动作用。

　　加强合作交流，扩大港口经济圈的影响力。对外，我们正在积极筹建海上丝绸之路港口国际合作服务组织，加强与国际港口的合作。对内，在联盟的战略下，以资本和业务为纽带，与其他港口因地制宜开展灵活多样的双赢合作，建立以宁波港为枢纽的水水转运体系，全面提升宁波港口竞争力和发展水平。

　　高点定位 谋划发展

　　市人大代表、宁波梅山保税港区经济发展局局长 黄荣程

　　市政府工作报告明确提出建设港口经济圈的总体构想，将其作为宁波今后一个时期转型发展的重大战略抓手，应时顺势，令人鼓舞。谋划建设港口经济圈，我认为以下几个方面的问题需重点研究把握。

　　深入发掘优势特质。只有充分聚合资源和优势，发掘有别于其他沿海重要港口城市的特质，才能确立宁波建设港口经济圈的主导权。应重点整合放大港口、开放、产业三大核心优势，即构建深水港、江河港、“无水港”大港口联盟，深化城市国际化、经济外向型、贸易便利化大开放格局，打造临港制造链、价值链、服务链大产业体系。同时，全力补齐港口经济贸易功能不强、综合型重大对外通道不畅、政策体制创新支撑不力三块相对“短板”。

　　准确把握概念内涵。港口经济圈不同于都市经济圈、产业经济圈，是个全新的命题，没有现成的理论和实践可供借鉴。应从高处着眼，抓紧在理论和规划层面理清“港口”、“经济”、“圈”三者之间的有机联系，明晰港口经济圈的内涵实质，进一步强化思想共识；应从实处着手，聚焦核心区域，突出重点领域，排出一批支撑性平台、功能性项目和创新性举措，为港口经济圈建设提供行动指南。

　　科学界定圈层范围。打造辐射长三角、影响华东片的港口经济圈，是习近平总书记在浙江工作时对宁波提出的发展要求。在新的国家战略背景下，应把握“一带一路”、长江经济带建设的重大历史机遇，不局限于国内或周边国家布局，而是以国际化、全球化的视野来谋划港口经济圈的圈层结构和辐射范围，并统筹考虑各个圈层间的交通联系、经济合作、人文交流等多渠道融合，以全力争取宁波港口经济圈上升为国家战略。

　　外贸业同样需要互联网思维

　　市人大代表、达升物流股份有限公司董事长 刘彬

　　随着互联网的发展，新的贸易形态暗流涌动，电子商务将会成为国际贸易重要变革的推手，既挑战着我们的传统优势，又给我们带来了新机遇。相信不远的将来，基于互联网的电子商务B2B和B2C将会广泛地出现在国际贸易交易和跨境商品交易中，成为21世纪海上丝绸之路最大的变革模式。

　　在迎合未来经济新格局方面，我认为要着力发展跨境电子商务，迎合国家给宁波的跨境电商口岸试点的政策，积极研究适合跨境电商的综合配套政策，着力点应该是通关政策，积极争取跨境电商在进出口通关方面的便利性，越方便越好，中间环节越少越好，中间成本越低越好。

　　在这当中，政府的作用就是打造适合电商交易的口岸环境，建立适合企业发展跨境电商的政策环境，中间不要安插有垄断背景的企业环节，让企业成为市场的主角，公平竞争。政府要鼓励创新，研究和建立扶植从事国际电子交易平台企业的政策，鼓励企业勇于创新，敢于创新，特别是在国际B2B和B2C领域上的创新和尝试。现在，有亚马逊和阿里巴巴这两家巨头的介入，B2C领域上的创新会被抑制，只能在“专卖店”模式上探索。但B2B交易平台尚无成功者，这是我们寻找的新机会，第三方物流在具备一定规模和资本优势下成功的可能性比较大。还有类似于“网上自贸区”、“网上物流交易”等电商平台的新模式都有企业在研究探索，每项创新可能会孕育出全新的商业模式和成功企业。

　　合作创新 抢抓优势

　　市政协委员、宁波市发改委副主任、市发展规划研究院院长 詹荣胜

　　宁波港口发展多年，成绩有目共睹，遇到的瓶颈同样令人着急，比如说港口大而不强，辐射功能上的不足，重大通道建设滞后，圈内城市互联互通不够顺畅，合作发展机制不够健全，核心区政策支撑相对不足。

　　新形势下，尤其面对国家推进“一带一路”建设和长江经济带的重大历史机遇，宁波抢抓优势必须突出“呼应战略、突出重点、合作共赢、改革创新”这四个方面。

　　在战略上，我市要积极争取港口经济圈融入国家战略，争取将上海自贸区经验推广复制，把上海“两个中心”、舟山群岛新区的政策向宁波延伸。

　　在硬件设施上，离不开以港口为龙头的重大通道作为支撑。铁路方面应该尽快启动甬金铁路、杭州湾跨海铁路等对外铁路建设，完善宁波穿山北港区铁路支线，实现宁波-新疆-欧洲的铁路运输无缝对接，带动宁波港在中西部的“无水港”布局。高速公路尽快启动沪甬第二通道前期研究，统筹谋划舟山与宁波陆域的交通接口。

　　在产业联动上，谋求港口经济圈联动新优势。推动产业共兴是港口经济圈建设的重要内容，宁波港航服务体系完备、基础良好，是港口经济圈合作发展的现实支撑，今后要拓展大宗商品和中高端消费品贸易范围，提升港航服务影响力，推进临港工业全产业链合作。做大做强以港口为主的现代物流业，大力发展航运金融、航运交易等特色优势行业。

　　在开放合作上，港口经济圈能否做大做强，很大程度上取决于核心区与辐射区、影响区、合作带的联系是否牢固，能否形成利益共同体，而搭建合作平台是重中之重的任务。我市要主动搭建国际贸易合作平台、对外经济合作平台和人文交流合作平台。

　　升级须有转型的决心

　　市政协委员、宁波市商会副会长、市绍兴商会会长 吴友水

　　过去宁波提出“以港兴市，以市促港”的发展战略，实现了城市与港口的互动发展，现在“港口经济圈”指明了宁波今后的发展方向，可以说是建设现代化国际港口城市的“升级版”。我认为在建设港口经济圈的过程中，要把握好三个问题。

　　面对机遇，更要牢牢抓住先机。国家已经明确实施“一带一路”、长江经济带等战略，打造新常态下中国参与国际竞争的增长极，宁波要高度重视新一轮战略带来的机遇，以“港口经济圈”为引领来重塑再创宁波城市的竞争优势，解放思想，迅速行动，争取国家政策“红利”，抢占先机，争当样板，争取让宁波站上一个新的制高点，经济社会实现大突破大发展。

　　面对大发展，更要从基础着手。过去数十年，港口为宁波的经济发展贡献卓著，但是普通市民的理解有很大反差，普遍认为快速发展的集装箱运输业带来公路损坏、道路拥堵和环境污染等问题。因此在第二轮发展中，政府有必要从基础设施上进行升级，加快海铁联运的发展，构建绿色环保的港口集疏运体系，治理交通拥堵问题，治理城市环境污染问题，建设美丽宁波。

　　发展港口经济圈，临港产业的问题绕不过去。高污染高耗能的产业，多以牺牲公共资源来实现盈利，而传统的低端产业近些年举步维艰。因此，宁波市必须优化空间布局，提高准入门槛，对传统产业痛下转型的决心。转型是艰难的，需要付出代价和牺牲，但是我相信能赢得一个更加广阔美好的未来。

　　走出去又是一片天

　　市政协委员、浙江万里学院副院长 闫国庆

　　宁波参与新海上丝路建设，拓展海上丝路沿途国家和地区出口市场势在必行。因为宁波贸易的传统市场是在美日欧，近两年与东盟的贸易量逐渐上升，2014年东盟已上升为宁波的第三大贸易伙伴，但宁波与海上丝路沿途其他国家和地区的贸易量很少，而这些国家工业基础薄弱、产业结构不太合理，能源矿产等自然资源丰富，开展公路、港口等基础建设合作的空间巨大。

　　宁波拥有配套齐全的产业体系，应鼓励企业积极走出去，根据各国或地区自然禀赋情况，因地制宜与他们在电子科技产品制造、矿产石化资源开发与利用、服装生产、旅游投资与合作等多方面实现错位合作及有效对接。还可以考虑在造船和汽车零部件等领域进一步强化分工与合作，打造与延伸产业链条。

　　宁波企业如何走出去？我认为可以从以下几个方面入手。一是宁波民营企业以量多、面广、规模较小为主要特征，因此，中小企业应整合优化抱团出击，实施产业战略转移。二是龙头企业要带头出击，建立海外产业园区，带动和引领产业链条上的相关企业向外转移。三是发挥行业协会力量，成立境外宁波商会，以境外商会作支撑，引领企业分类出击。四是设立宁波丝路基金，为涉外中小出口企业“走出去”提供融资支持。

　　解读

　　五大基础助推跨越发展

　　港口立体区位组合优势明显。宁波地处长江黄金水道和南北海运大通道的“T”形交汇处，紧邻亚太国际主航道要冲。向外直接面向东亚、东盟及整个环太平洋地区；对内沟通长江、京杭大运河，腹地覆盖长江流域、中西部地区，具备辐射“一带一路”、长江经济带沿线城市的战略区位。宁波港口是我国远洋干线港和深水枢纽港，现有生产性泊位309座，其中万吨级以上深水泊位60座，已与世界上100多个国家和地区的600多个港口通航，拥有集装箱航线230多条。

　　港口产业带动力强。经过改革开放30多年快速发展，宁波经济社会发展取得长足进步，长三角南翼经济中心地位基本确立，产业带动能力和城市综合实力显著增强。临港工业不断提升，形成了绵延20多公里的沿海临港产业带，临港工业占全市工业比重65%左右，并从传统的劳动密集型向资金技术密集型转型，具备了开展圈层产业合作的条件。

　　开放合作纵深推进。宁波是我国首批14个东南沿海开放城市之一，对外开放时间早、领域宽、层次高，是全国第8个进出口总额超千亿美元的城市，拥有门类齐全的海关特殊监管区，在投资贸易便利化、大通关建设等方面积累了较多的先行先试经验。

　　人文交流源远流长。目前，宁波已与45个“一带一路”沿线国家城市缔结友好城市，先后召开了中东欧部长级论坛、亚太经合组织第一次高官会等重大国际会议，举办了宁波国际港口文化节、浙洽会、海洽会，科技、教育、文化、人才等领域交流合作不断深化。宁波拥有30多万“宁波帮”人士，分布在世界各地，促进圈内城市合作交流，人文条件十分有利。

　　战略导向总体有利。站在新的历史起点上，新一届中央领导集体提出了“一带一路”、长江经济带、自由贸易区等国家战略，以及浙江省的“四大战略举措”，这都有助于宁波依托港口优势，统筹陆海发展，通过港口经济圈打造，高水平“引进来”，大规模“走出去”，积极参与“一带一路”建设，发挥好战略支点城市的龙头引领作用。

　　何为港口经济圈

　　习近平总书记当年在浙江工作时明确指出，宁波要充分利用好开放和港口优势，打造辐射长三角、影响华东片的“港口经济圈”。李克强总理去年11月来浙江考察时，希望宁波、舟山共同打造江海联运服务中心，成为长江经济带龙头的两只龙眼之一。一只龙眼是上海和大小洋山，另一只龙眼是宁波、舟山。夏宝龙书记在省委经济工作会议上也明确提出，要加快宁波“港口经济圈”建设。

　　目前，对港口经济圈概念尚无统一界定。与经济圈、都市经济圈在内涵上有一定相似性，港口经济圈也是一种生产布局、资源配置的地域组合形式。普遍认为，宁波港口经济圈是以宁波-舟山港为中心，以宁波市与腹地城市群为载体，以综合运输体系和海陆腹地为依托，以港口产业链为主要支撑，经济、社会、文化、生态紧密联系，相互协调、有机结合、共同发展的区域经济共同体，具有“圈层带动、线性辐射、网络牵引、产业支撑”的特征。

　　声音

　　信息社会，发展港口经济圈也要有互联网思维。历年有关港口外贸的相关数据要进行统计并公开，甚至有些数据可以按年份下载，方便外贸企业调整进出口时间。这些数据也要能够实时反映目前港口的状况，堆场、各码头、各船的情况，各条通往码头的路况。一句话，希望政府开放数据来为港口经济圈内的企业服务。市民胡小高 

　　昔日的海上丝绸之路发源地，如今已成为一座富裕繁华的海滨城市。作为计划单列市，宁波在东部沿海地区快速崛起，既得益于长三角经济圈区位优势和港口城市优越条件，也离不开务实诚信开放创新的强大精神支撑。作为新宁波人，我深切感受到这座城市的魅力———包容、务实又充满活力，对宁波未来的发展充满期待。@光明在低头的一瞬J 

　　发展港口经济圈是好事，在建设过程中，政府要搭建公平竞争的平台，少一些行政干预，让市场来当裁判。@货代从业者三石