北仑港

国务院关于宁波市实行计划单列的批复

　　1987年2月24日，一个宁波人民值得铭记的日子。

　　这一天，国务院正式批复同意宁波实行计划单列。这个决定赋予了宁波省一级的经济管理权限，让宁波成了中国东南沿海改革开放的重镇，也迎来了崭新的发展起点。

　　计划单列市，宁波走过了整整28年。追寻28年前的足迹，实行计划单列的来龙去脉一一浮现在我们眼前。

　　为解决发展瓶颈，计划单列提上议程

　　1984年，被列为14个对外开放沿海港口城市之一的宁波，被历史地推到了对外开放的前沿，其改革发展得到了中央领导的关心和支持。

　　邓小平同志虽未莅临宁波，但十分关注、期待宁波的发展，对宁波的发展作出许多重要指示。1985年1月23日，在听取中央有关同志关于经济工作的汇报时，小平同志指出：“宁波的发展速度可能不会慢，同大连展开竞争，发展‘金三角’，如果把上海、宁波连起来，就可以解决上海的许多问题。”

　　小平同志的这番话，是对宁波的鼓励和鞭策，宁波想方设法迎头赶上，但也感到“分量很重”、“压力很大”。

　　在1984年进一步对外开放后，宁波一下子成了国内外的投资热点，仅1984年和1985年两年就完成了城市建设工程量近1亿元，相当于前32年的总和。这种对投资的“饥渴”让宁波感觉到了自己的“先天不足”：城市各项基础设施建设滞后，严重制约着宁波进一步的改革开放。

　　当时，大连已经实行了计划单列，宁波与大连相比，仅各项基础设施已落后太多，根本不在一个重量级。

　　宁波肩负着发展重任，但当时宁波面临的体制使发展举步维艰：经济权限太小，发展计划环节太多，没有自营进出口权，发展难有持续的后发之力。机动财力也少，市财政收入中72．5％上缴中央和省，除经常性开支外，全年可用机动财力仅为2600万元；而工业产值和宁波相近的大连，留用资金是宁波的4．2倍。

　　也许正是从一连串对比中有了一种焦灼感，时任宁波市委书记葛洪升首先想到了争取计划单列。所谓计划单列，就是在当时计划经济的体制下，授予省一级的管理权限，把由省管辖改为在国家的计划中单独列出。

　　时机最先出现在1985年10月，国务院副总理万里在宁波召开现场办公会议，集中研究如何加快宁波的开发，与会者现场分析了宁波与大连的情况。

　　受小平同志委派、到宁波帮助搞好对外开放工作的卢绪章在会上直截了当地提出：“同大连比要有条件。这里有一条，对宁波的待遇，如计划单列、扩权、外汇等等都要同等，同样条件。”卢绪章的提议引起了与会者的高度重视。虽然这次会议最终没有就宁波计划单列问题展开深入讨论，但却为以后宁波正式提出计划单列做了很好的铺垫。

　　1986年春，宁波正式提出计划单列请求。

　　“宁波帮”人士发挥了特殊作用

　　申请成为计划单列的城市，一般要具有雄厚的工商业基础和科技力量。然而，以当时宁波的地位和经济实力，想跻身计划单列市的行列，享受国家的“特殊待遇”，难度可想而知。正是以包玉刚为代表的“宁波帮”人士在关键时刻，发挥了关键作用。

　　1986年4月17日，国务院领导在中南海紫光阁向包玉刚颁授国务院宁波经济开发协调小组顾问证书时问他：“你在外面跑，你看，中国的问题怎么办好？”包玉刚巧妙地把话题转到了家乡：“宁波想升格，做特别市，要国务院直接管。”

　　包玉刚说的“特别市”是指直辖市，国务院领导想了一下，委婉地说宁波升直辖市不够条件，但明确地说：“计划单列，有希望。”

　　1986年9月下旬，在杭州大华饭店举行的一次会谈中，协调小组和浙江省、宁波市三方达成了全力申请计划单列市的共识。当年11月10日，省政府向中央报告：要求宁波市实行计划单列。

　　宁波要求计划单列的事并没有如预料的那样一帆风顺。当时，国家有关部委传出信息：要求计划单列的城市太多，有关部门正在准备规范计划单列城市的条件，宁波的计划单列只能暂缓。

　　就在人们以为无望时，宁波计划单列忽然又有了转机。

　　1986年12月2日，时任中共中央总书记胡耀邦在中南海会见包玉刚。其时包玉刚正从宁波参加宁大开学典礼到京出席国务院宁波经济开发协调小组第4次会议，总书记的话题很自然从宁波谈起：

　　“宁波搞上去，希望大不大？”

　　包玉刚总是那样敏捷地善于捕捉时机，赶紧说：“宁波要搞上去，要赋予宁波市省一级的权限，省里已经有了一个报告。”

　　时任国务院宁波经济开发协调小组组长的谷牧在一旁补充说：“就是在国家计划中实行单列，现在是9个市（区），重庆、武汉、大连、青岛……已经实行单列。”

　　胡耀邦接过谷牧的话说：“加上宁波，共10个，可以嘛!单列没有问题。”

　　现有总书记的许诺，前有国务院领导的首肯，宁波计划单列似乎已铁板钉钉了。

　　但好事多磨。1987年1月3日，国务院宁波经济开发协调小组办公室主任王仲毅从一个情况通报中了解到，南京申请计划单列，被国务院有关部委否定了。南京是省会城市，六朝古都，无论经济实力还是城市规模都不是当时的宁波所能望其项背的。南京不批，宁波还有希望吗？

　　当时，国务院宁波经济开发协调小组的领导都不在北京，王仲毅心急如焚。时间不等人啊，他想出了最后一招：直接向国务院领导上书。

　　在信中，王仲毅说明了宁波申请计划单列的前后经过，希望国务院予以支持。没想到，三天后，国务院领导就批示，“（宁波）属非省会沿海重要城市，可按大连、青岛待遇，予以单列。”

　　计划单列给了宁波一个新的发展起点

　　1987年2月24日，国务院正式批复同意对宁波市实行计划单列，6月，浙江省政府同意宁波市开始实施计划单列。从当年下半年起，宁波市金融、外资、外经权限实施单列，1988年起全面实施单列。

　　实行计划单列，宁波受益良多：

　　在财政政策上，宁波市与中央财政分成比例提高，中央财政可以给宁波吃“小灶”而不再是“吃饭财政”，这样就有余钱可以搞城市基础设施建设；

　　中央可分配的物资，如基本建设投资、物资、职工人数，甚至大学生分配指标，直接切块给宁波市，而不受省计划或分配额度的限制，机动能力相对扩大了；

　　宁波市属外贸企业有了自主进出口权，可以根据国际市场的需求直接与外商谈判和签约，出口能力大幅度提高；

　　能够直接参加中央各部委召开的各种专业会议，提出自己的要求而不用层层报批。这样，各类信息量大大增加，办事渠道更为畅通和便捷。

　　享受“省一级经济管理权限，并可以进行经济体制综合改革的试点”，在那个计划经济年代里，实行计划单列等于为政府工作松了“绑”，给宁波经济快速发展插上了翅膀，也为宁波提前迈向社会主义市场经济敞开了一扇大门和做了必要准备。

　　宁波自此迎来了一个崭新的发展起点。