图为农指员指导农户草莓种植

图为农指员在田间地头进行技术指导

图为农指员参与基层一线“五水共治”

　　本报记者 黄 合 通讯员 勇祖轩 尚 农

　　编者按

　　农村稳，则天下安。长期以来，“三农”工作始终是全党工作的重中之重。

　　2003年底，习近平总书记在浙江工作期间部署“八八战略”时创造性地提出，“从各级机关挑选一批党员干部下农村，基本实现全省每个行政村都派驻一位农村工作指导员，推动党委、政府工作重心下移。”

　　2004年初，根据省委、省政府统一部署要求，围绕服务党委政府中心大局、助力农村经济社会发展、帮助基层组织固本强基等目标，宁波全面实施农村工作指导员制度，在市委组织部、市委农办等相关部门的具体组织推动下，全市连续10年累计选派了2.97万名农指员开展驻村帮扶工作。

　　10年来，全市各级农指员们牢记组织嘱托、不负群众期望，勤勉履职、扎实工作，努力当好村情民意调研员、政策法规宣传员、富民强村服务员、矛盾纠纷调解员、民主制度监督员、组织建设督导员，把自身的锻炼磨砺融入到火热的基层实践，成为推进新农村建设不可或缺的重要力量，受到基层群众的广泛赞誉。我市也连续9年被省委、省政府表彰为农村指导员工作先进单位。

　　驻村帮扶“记事”

　　市国税局：

　　山间里念起“致富经”

　　对于革命山区里的小村而言，致富是个现实难题。

　　村庄旅游行不行？水果采摘行不行？与余姚市梁弄镇汪巷村结对帮扶的市国税局，从一开始就下定决心要帮村民富起来。

　　推广种植精品水果，挨个去厂家推销村里的农产品；联系旅游团来村里“采摘游”，打响休闲旅游品牌；在水果深加工上做文章，尽可能多产出附加值……驻村农指员“金点子”频出，经济效益明显。

　　2012年，村子里盯上了省农科院大力推广的蓝莓项目。小小的蓝莓，经济价值高、营养价值好，很受市场的欢迎，特别在江浙一带，生产基地还十分有限，往往供不应求。

　　经过前期充分的调研论证，村里辟出100亩地进行蓝莓种植。引进胚芽、造起塑料大棚、请来专家做好技术推广和病菌防治……很快，第一年就实现了小规模量产销售，村民们欣喜地尝到了致富的味道。

　　如今，汪巷村天绿农业合作社引进的蓝莓品种，平均亩产在万元以上，利润率达50%。与此同时，市国税局积极协调镇、村联合开展“樱桃节、桑果节、杨梅节”等。两年下来，帮助农户推销各类农特产250多万元，农民的年平均收入翻了近一倍。

　　市经信委：

　　点“信”成金出路宽

　　象山县鹤浦镇螺蛳礁村是一个典型的农业村，土地资源缺乏，集体经济薄弱，村里主要收入来自山林和养殖塘出租，村民大多外出打工或从事农业种植。

　　得知海岛常年产出大量优质蔬菜水果，但销售却一直滞后的情况，作为对口支援单位的市经信委出资40万元帮助村里打造海岛绿色农副产品电子商务平台，同时协助建设一座700平方米的大型蔬果交易市场，村级集体经济收益明显增加。

　　在帮扶工作中，市经信委还在鹤浦镇开展智慧养殖试点，投入价值20万元的基于物联网技术的智慧养殖设备和大棚蔬菜智能灌溉设备，该设备通过智能分析与精确干预，达到高幅度增产、实时防病防灾和确保农产品质量安全的效果。目前，该项目已经受到了象山县海洋渔业部门的关注，下步将在全县精品养殖园推广应用。

　　市交通委：

　　齐心打通“小康路”

　　宁海深甽镇双坑村四面环山，山青水秀空气好，但经济发展一直难有较大起色。

　　市交通委自2009年与双坑村“结亲”后，在充分调研的基础上提出了整体规划，重点突出“两条腿”走路的帮扶方案，一步步帮助村里提升整体面貌。

　　要致富，先修路。近年来，市交通委先后提供265万元资金，建设自然村连接公路，修建排水通道，修缮古祠堂，建设农业观光园……一件件实事让村民们喜笑颜开。

　　要发展，需合心。针对村级班子凝聚力不强等情况，镇联村干部与驻村农指员一起对双坑村两委会进行整顿，多次召开民主生活会，认真开展批评与自我批评，促进村干部多协商、多通气、按程序办事，不搞一言堂，每周一次通气会。

　　在党的群众路线教育实践活动中，市交通委与双坑村开展基层党组织结对共建活动7次，指导双坑村开展基层党组织规范化建设，修订完善“三会一课”制度，村务公开和民主议事等相关制度5项。通过一系列措施，村干部干事创业激情大大提高，村班子面貌焕然一新。

　　驻

    扎根基层 融入群众

　　“是不是经常到村里去，一个最见效的办法就是看老乡的狗朝不朝你叫。”衡量一名农指员是不是称职、是不是接地气，一些“老农指”们有自己的心得。

　　诚然，进驻农村下基层，农指员们或多或少都有过“不适综合征”。许多有过农指员经历的干部坦言，一旦派下去，“生活关”、“交通关”、“家庭关”、“语言关”，这些困难都得克服在先。

　　对此，组织上已有考虑，并从严从实把好人选审核关。“个人报名、组织把关、择优选派”，“后备干部占20%以上，45岁以下的占60%以上”……派驻的农指员都是经过层层挑选的，他们有能力、有激情、有担当做好农村工作。

　　“三农”政策、群众工作方法、基层民主政治建设、突发事件应急处理……下村之前，每一位选派干部都会接受业务培训，确保“肚中有货，手中有粮”。

　　变“身在基层”为“深入群众”，光有外力推动难以做到长效持久，重要的是要以心换心、真诚服务。

　　来自市国税局的李辉，对口指导的是四明山革命老区一个贫困的小山村———汪巷村。破旧的房子、坑坑洼洼的道路，稀稀拉拉的农作物……看着这样一个村子，李辉心里说不出的难受。

　　拆除危房、打通道路、建好文化广场、整治生态公墓、推广蓝莓项目、推销特色水果……在驻村的两年时间里，李辉每月驻村时间25天以上，一年超过300天都在村子里。正是凭着这么一份忘我的付出，两年来，村民年人均收入达到了近万元，他也获得了“省优秀农指员”称号。

　　熟识村风村貌，掌握村党务、村务、财务，走街串巷、拜访能人、结对帮扶……据不完全统计，10年来，全市农指员累计走访农户近250万户次，召开村情民意座谈会11.5万次。

　　与此同时，10年来，农指员们也成了派出单位与结对村之间的桥梁和纽带，一些单位主要领导经常带队到基层一线，与农指员们一起搞调研、理思路、定项目、想方法……

　　有了平台、有了方向、有了目标，放手大干的农指员们很快成为了“土著”村民，成了当地群众的贴心人、暖心人和代言人。

　　拼

    挥洒激情 助推发展

　　“为什么我的眼里常含泪水？因为我对这土地爱得深沉。”

　　10年来，一茬茬农指员们都是蛮拼的，他们挥洒着汗水与激情，浇灌出一方土地的生机与活力。

　　市科协派驻的赵晓军，曾于2010年至2013年在宁海县深甽镇大洋村担任农指员。由于不会开车，从宁波的家里到所驻村，需要转四次车，再步行半小时。晚上住在村里一所废弃的学校里，夏天没有电风扇，冬天没有空调。

　　面对艰苦的工作环境，赵晓军没有怨言，想到的是如何尽快帮村民富起来。种樱桃是农村致富的好项目，可惜大洋村的土地不宜栽种。赵晓军想方设法联系了能栽种又有土地的梅北村，一次次往返、商谈，终于促成两个村合作，建立了樱桃基地。樱桃采摘销售旺季，20多天时间里，他和工人吃住在一起。在他的全力帮助下，樱桃基地去年收入达到30万元。

　　在群众眼中，他们不只是个体，更是农指员群像的浓缩。

　　市财政局派驻奉化市大堰镇万一村的农指员孙勇，积极帮助村里开发黄金茶示范基地项目，用3年时间种植黄金茶200亩，预计建成后每年能为村集体经济增收120万元。

　　浙江万里学院派驻象山的农指员汪财生，充分发挥高校优势和自身专业特长，积极协助高塘岛乡开展养殖污水治理工作，提出的生物强化处理养殖废水等可行性建议被采纳实施。

　　市直机关党工委以派驻农指员为桥梁，发挥党建资源优势，全力帮助余姚市大岚镇新岚村搞好村级组织建设，着力提升基层堡垒战斗力。

　　……

　　变“领导”为“指导”，变“兼职”为“专职”。10年来，农指员们急群众之所急、办群众之所需，全力参与“五水共治”、助推小康村创建、村庄整治提升、乡村旅游发展等民生实事。据初步统计，10年来，各级农指员累计帮助落实经济发展项目2.03万个、水电路等基建项目1.5万个，争取扶持资金14.57亿元。

　　同时，各级农指员充分利用派出单位和派驻村开展党建结对这一平台，指导参与一系列党内集中性教育实践活动，协助帮扶薄弱后进农村党组织、理顺村级组织关系、规范议事决策程序，有力提升了基层党组织的凝聚力和战斗力。10年来，广大农指员累计讲授党课2.15万余次，帮助新建党员活动室5200多处，协助发展党员4.82万人。

　　砺

    干在实处 静待花开

　　一届农指员，一生农村情。

　　谈及两年的农指员生涯有什么感受，有一位曾下派到象山的农指员风趣而直观地表示，以前他从来听不懂象山话，现在连普通话里都有“象山调”。

　　群众心中有杆秤。市委农办负责农指员工作的相关负责人说，不少农指员帮助村民办了许多实事，在很短时间内就在村里打开了局面。任期到了，村民们舍不得农指员离开，纷纷向上级要求让农指员再留下来。

　　来自江北区交通运输局的盛国忠就是其中一名被驻地农村一留再留的农指员。从2005年到2013年，他经历了整整8年的驻村帮扶生涯，如今他已成为洪塘街道西洪村村民眼中的“自家人”。

　　艰苦的环境锤炼了一大批了解“三农”、热爱“三农”、支持“三农”的干部队伍。“这种经历非常难得，从城市来到了农村，从机关到了基层，有过这样的经历，确实是一笔财富。”来自市残联的一位农指员将此概括为：“短暂的农村工作，一辈子的‘三农’情怀。”

　　不仅如此，基层往往处在矛盾化解最前沿、克难攻坚第一线，广大农指员在驻村工作中充分发挥身处基层一线的优势，直面矛盾、化解冲突，在为构建和谐社会起到“减压器”作用的同时，无形当中也提升了驾驭复杂局面和做群众工作的能力。10年来，各级农指员共调处各类矛盾纠纷近13.8万起，劝阻集体上访、解决农村反映的突出问题7000余起。

　　厚积，才能薄发；积累，静待绽放。

　　农指员的工作经历，为个人成长打下了坚实基础。农村工作指导员制度实施10年来，各级农指员们坚持扎根基层、服务群众，增长了见识、砥砺了品格、锤炼了作风、增长了才干，涌现出一大批“对群众有感情、做工作有激情、破难题有办法”的优秀干部。据统计，在过去的10年里，仅在市级层面，就有200多名农指员被提拔或交流到了处级以上领导岗位。

　　十年风雨兼程，十年春华秋实。

　　从基层来、到基层去，是一种导向，更是责任和担当。我们相信，随着中央及各级党委大抓基层态势的不断深化，农村工作指导员制度定将释放出更大更新的生命力，各级农指员们也定将在广袤的农村基层大展才华、大有作为。

　　基层发展“点赞”

　　象山县墩岙村：

　　规划先行“靓”乡村

　　8年前，位于象山县泗洲头镇南部的墩岙村，只是一个百姓口中的“穷乡僻壤”：基础设施陈旧，卫生方面也是脏乱差。

　　2006年，自市规划局和墩岙村结对后，双方反复商议研究，确定了以改善村民居住环境为重点的惠民工程，从村民看得见、感受得到的道路硬化、环境美化等工作入手，逐步改变村容村貌。

　　连续8年来，在市规划局的大力支持下，村里浇筑了宽阔平整的进村水泥路面，对周边的河道进行清淤疏浚、生态养护，对老、旧、危房进行改造或拆除，对部分农户的外墙进行粉刷，并在村里安装了119盏漂亮的路灯。与此同时，村里的垃圾进行集中处理，卫生死角也有人经常打扫，村里的绿化也逐渐多了起来。

　　据统计，市规划局先后累计投入200多万元，重点配合村里解决环村公路硬化项目、沿村道路绿化和村内休闲凉亭等8项民生实事工程。目前，墩岙村刚刚通过了省住宅文明示范村的验收。

　　宁海县柘坑张村：

　　暖心实事“惠”民生

　　柘坑张村位于宁海县深甽镇的西北侧。山路蜿蜒，交通不便，山林广阔，既阻隔了村民和外界交流的通道，也在一定程度上影响了村里的发展。

　　杭州湾新区管委会与柘坑张村结对帮扶之后，很快就开出了“惠民清单”：建设村民活动场所、开展村庄环境整治、疏通道路方便出行……每一步，对准的都是村民们最关心的民生实事。

　　2009年，针对村民生产生活的实际需求，杭州湾新区管委会投入15万元资金，建设了一条4公里的资源型盘山机耕路。从此，村民们不用再肩扛毛竹上山下山，不用再一步一泥泞地跋涉，村子里的830余亩笋竹两用山、200亩茶山、1000亩的山林等也大大受益，每年节约人工费用15万余元。

　　去年，杭州湾新区管委会结合村庄环境整治提升工程，进一步加大了对相关民生项目的资金扶持力度，出资协助村里完成危旧房拆除、新建安置房、改造房屋外立面、硬化村内道路、绿化村庄庭园、整治村内河道等。一件件实事，村民看在眼里、记在心里。

　　奉化市班溪村：

　　社会组织“融”和谐

　　班溪村地处奉化市溪口镇以南，近年来，班溪依托其秀丽的自然风光，开发了著名的班溪漂流，也带动了相关产业的发展。在村级集体经济发展的同时，由于人流密集、进出人员情况复杂，给班溪的社会综合治安管理带来了一定的负面影响。

　　在与市社科院结对后，该村充分吸收驻村农指员的意见建议，针对班溪村外来务工人员多、社情复杂的特点，从排摸情况、制订计划、选好骨干等几个方面入手，筹建班溪村融合性社会组织。

　　在深入走访调研，广泛征求意见的基础上，该村制订了奉化市溪口镇班溪村幸福共建会建设计划和章程、班溪村村规民约、村企结对协议书等规章制度，按“网格化管理，组团式服务”工作的模式，建立起班溪村幸福共建会，有力地促进了班溪村新老居民和谐共居。