朱国海

    经济新常态是中央对我国经济发展阶段性特征的高度概括，是对经济转型升级的规律性认识，是制定发展战略和政策的重要依据。象山是宁波建设海洋经济和“港口经济圈”的前沿阵地，也是对台贸易的重要窗口，海关如何主动适应和把握经济发展新常态，促进区域经济发展，所面临的任务更重、要求更高，责任更大。

　　新常态要有新思维，必须不断强化“四种意识”

　　认识是行动的先导。海关工作要顺应宁波区域经济发展新常态，首先必须解决思想认识问题，努力做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力。   

　　强化大局意识。国家提出丝绸之路经济带、２１世纪海上丝绸之路、长江经济带等发展战略；浙江省和宁波市也分别提出了发挥海洋、港口优势，建设经济强省、“港口经济圈”等发展目标，最近象山石浦新港码头又获批停靠国际船舶，迎来进出口发展机遇期，海关要主动融入这一发展大局，在这一发展大局下谋划全年工作。

　　强化责任意识。海关肩负把关服务重任，把好国门是第一职责，宁波区域外贸进出口业务量大，加强一线实际监管和保持打击走私高压态势仍是海关履责的主要任务，要通过多种手段，努力实现监管到位、打击有力、放行有数，切实做到守土有责。 

　　强化创新意识。海关要着眼区域经济发展特点，发挥自身优势，通过制度创新、方法创新、科技创新、业务创新，积极参与长江经济带海关区域通关一体化等改革，创新驱动，推进业务改革，推动区域经济持续发展。

　　强化服务意识。海关是执法机关，也是服务单位，做好服务是海关工作的题中之义。以象山对台小额贸易为例，我关采取“即到、即报、即放”等服务措施，仅２０１１年至２０１４年验放小额贸易货物８２３２吨，交易额３６０９万美元。新年度将通过不断提高工作质量和通关效率，创一流工作成绩，为外贸企业服务，持续推动和促进区域经济健康、稳定、可持续发展。

　　新常态要有新作为，必须努力做到“四个坚持”

　　坚持主动作为。首先要顺势而为。当发展出现阶段性、趋势性变化，比如从高速到中高速的调整时，海关要顺应这些变化，不断调整工作思路，变被动为主动，牢牢掌握工作主动权。其次要积极有为。要围绕省市经济发展的热点、重点工作，提出破解建议，推出改革措施，释疑解难，让海关改革红利惠及到区域经济发展。再次要尽力而为。去年海关推出了支持外贸稳定增长的一系列措施，深受地方欢迎。新年应有新举措，要通过卓有成效的改革，在服务海洋经济、“港口经济圈”等重点项目中发挥作用。

　　坚持依法行政。一方面要牢固树立法治理念。全面推进海关行政管理和执法行为法治化，根本在于提高全体关员法制观念和法律素质，要从建设法治海关的高度，引导关员带头学法用法守法，在执法过程中不断增强法治意识、诉讼意识、程序意识、证据意识和尊重相对人权益的意识，树立全体关员的法律信仰和法治思维方式。另一方面要努力做到依法办事。要将全体关员依法办事的意识转化为自觉行动，统一执法方式，规范执法行为，提高全员依法行政的能力，控制行政自由裁量权，维护管理相对人合法权益，做到实体合法、程序合法，使海关一切工作在法制框架下运行。

　　坚持沟通合作。一方面，海关要主动加强与地方党委政府的汇报沟通。及时向地方党委政府通报上级海关的新政策、新举措，提出解决地方在外向型经济发展中的问题和建议。另一方面，要健全和完善与相关部门的联系协作配合机制。进一步加强与口岸打私、外经贸、港口等部门的合作配合，落实与国检部门实施一次申报、一次查验、一次放行的“三个一”制度，主动合作谋事，共同为区域经济发展发力。

　　坚持问题导向。一方面，要坚持需求导向。将区域经济发展中出现的问题及需求，纳入海关工作的重要内容，特别是对苗头性、倾向性问题，要有前瞻性和预见性，抓住问题本质，及时研究对策，对症下药，适应需求，破解难题。另一方面，要坚持实效导向。比如，如何摒弃规模速度型粗放增长，促进中小型外贸企业调整结构、转型升级？如何提高通关效率、促进外贸稳定增长？海关应换位思考，加强调研，设身处地帮助地方政府和企业解决实际问题，做到有的放矢，善作善成，并讲求发现和解决问题的时效和质量。

　　新常态要有新发展，必须正确处理“四个关系”

　　正确处理把关与服务的关系。从近期看，快速发展的进出口业务量与海关监管资源相对紧缺的矛盾，海关严密监管与地方快速通关的高要求的矛盾，将会持续存在。一方面要切实履责，始终履行严密监管，依法征税，严厉打私等职能，如海关税收，必须做到应收尽收；也不能只讲服务、促进，放弃实际监管。另一方面要高效服务，要通过内部挖潜，科学合理配置一线人力资源，提高工作质量和效率，提高服务水平。

　　正确处理创新与发展的关系。一方面要通过改革求发展。根据上级海关全面深化改革总体方案的要求，统筹推进审单流程优化、查验、物流监管手段、风险布控机制优化等改革，提高通关速度，促进海洋经济发展和对台小额贸易增长。另一方面要通过创新求发展。根据区域经济增长速度正从高速转向中高速，发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，结构调整正从增量扩能为主转向存量与增量并存的深度调整实际情况，审时度势，增强自主创新能力，努力通过业务创新、制度创新、管理创新、科技创新，改进监管与服务，主动适应这一发展趋势。

　　正确处理说与做的关系。既要发扬少说空话、多办实事的务实作风，又要倡导说做结合。相对地方来说，海关的工作面有一定的局限性，社会群体、其他行业对海关新政、改革措施并不完全了解。为此，海关一方面要脚踏实地、扎扎实实做好把关服务工作，多办好事，多做实事，每年创造几个在地方有影响力的工作亮点；同时应多向地方党委政府汇报沟通，出谋划策，多向企业推广和宣传海关政策及改革措施，主动当好地方领导和外贸企业的参谋，以取得地方政府和企业的支持。

　　正确处理对上负责与对下负责的关系。主动适应区域经济发展新常态，既要对海关总署和省市党委政府负责，也要对外贸企业、海关关员负责。新年度海关要始终坚持对上负责与对下负责、对外负责与对内负责的一致性，继续坚持以人为本，重视民生工程，持续增强团队凝聚力，同时要通过高效服务，为外贸企业多做好事、多办实事，为推动和促进宁波区域经济发展作出新的贡献。

　　（作者为象山海关关长）