【上接第1版③】鄞州区委常委、区政法委书记林琪介绍，在具体实施中，首先，在全省率先推出了基层司法所直属管理体系。以前乡镇街道司法所以属地管理为主，工作人员常被抽调干“杂事”、参加“突击任务”；现在通过直属管理和规范化建设，明确乡镇街道若要选调司法所人员必须经得区司法局同意，并做到“人走编留”，保证基层司法所有足够的力量，能够胜任本职工作。其次，以往常规性的普法宣传虽然有一定成效，但贴近性、渗透力不够。近年来积极推进“一村一律师”“小巷法官”“阳光司法”等行动，通过零距离沟通、以案说法，让群众切实感受到法律的意义和作用，增强遇事找法的意识。此外，还进一步健全诉调对接、诉访对接机制，组织驻村律师、法庭法官、法律志愿者开展“法律门诊”，群众有关财产归属、家庭婚姻、邻里纠纷、劳动争议等问题，均可上门“就诊”。并规定，政府部门接待群众上访，必须要有法律工作者参与，提供法律援助和咨询。

　　据了解，目前鄞州区通过法律渠道分流的涉法涉诉上访案件占总上访量的４５％以上，大大缓解了基层政府接访维稳的压力。为强化依法行政，还要求基层政府或部门在出台重大措施或相关政策性文件时，必须请法律顾问进行论证和把关，对因违法违规造成工作失误或不良影响的，要严肃追究领导者的责任。这就给一些基层干部信口开河、随意决策加了一道紧箍咒。

　　“尊重民意，重视听取群众的意见，这是基层工作一条重要的指导思想。但现在群众利益出现多元化格局，有的意见、诉求不符合法律或有关规定，这就需要我们通过依法行政来妥善处理和化解。”钟公庙街道党工委副书记蒋守国说，前几年街道征地得到的补偿款比较多，一些村民就鼓动要把这些钱分掉，村民拿了钱去赌博、胡乱花钱的情形时有发生。为此街道与法律顾问商议，把村干部、村民代表找来，一起学习国家有关法规，指出把补偿款分光既不利于村民长远利益，也不合法。最后决定，将补偿款３０％分给村民个人，２０％用于村民医疗和社会保障，５０％集体留成。现各村村民一年可拿到１．５万至２万的村经济合作社的股东分红，大伙儿都夸这是政府做的好事。

　　维护司法权威　政府当表率

　　“随着城市化的快速推进，近些年鄞州区征地拆迁任务较重，为更好地运用法律手段解决相关矛盾，我们成立了重点工程司法联络室，派遣法官进驻拆迁地块，到现场办公，协助完善一些法律法规问题。”鄞州法院代院长王松来说，如宁波轻轨一号线拆迁，涉及高桥镇当地１０００多户村民房屋的产权界定。由于历史原因，有些老房子手续不全没能得到补偿，村民有抵触情绪。为此鄞州法院建议出台一项新的政策，凡１９９８年以前事实存在的老房子，均可视作合法房屋，较好地解决了历史遗留难题。

　　“依靠法律，运用法律，也为我们基层维稳提供了一条有效途径。”区政法委副书记胡贤君说，一次，一家健身会所老板突然卷款跑人了，涉及的会员有２０００多人。会员们拿着健身卡到政府部门上访，有的还提出要砸掉会所，把健身器材搬回家。他们立即请来法律志愿者到现场做劝说工作，并由法律顾问出面，会同房东拟订了一份新的招商书，很快就找到了新的接盘投资商，顺利化解了一场危机。

　　“我们引导群众要信法、守法，关键在于政府要以身作则，作出表率，带头遵守法纪，维护法律的权威和尊严，这是最好的现身说法。”鄞州区委副书记、区长陈国军说，如在新城区拆迁中，拆迁办的几名年轻人，由于缺乏工作经验，轻易许诺增加拆迁补偿，还加盖了公章，于是村民就拿着协议书来要钱，这使政府部门非常被动。他们认为，既然是政府出了差错，那么就请法律作出判决，一切按法律来办。这事产生了很大的社会反响。村民们说，政府带头尊法，“我们信得过”。

　　让法律成为全民自觉

　　“如何增强农民的法律意识，是农村法制建设的重中之重。”塘溪镇书记王志刚说，塘溪镇地处山区半山区，办事习惯比较传统。如有一老书记，担任多年村干部，工作勤勤恳恳。前几年为发展山村旅游，引进开发公司签了一份合作协议。因缺乏法律知识，给村里造成了几十万元的经济损失。他们请镇法律顾问及时介入，帮助挽回了部分损失。同时，将此事作为典型案例进行剖析，强调各村今后在经济活动中必须坚持依法办事，所有合同、协议书需经法律顾问审核后才能生效，并推出了一系列配套措施。此后未再发生类似的事件。

　　“现社会上的一些矛盾和纠纷，是由不同的利益群体碰撞造成的。对这类问题，单纯地依靠思想工作和行政手段很难奏效，而运用法律武器却往往能取得标本兼治的效果。”鄞州区司法局副局长徐光耀说，新城区繁裕社区毗邻商贸中心，租房生意兴旺，一些住户就把车棚改作住房对外出租，带来诸多安全和管理隐患，其他住户很有意见。但由于车棚出租涉及年租金１００多万元，在巨大利益困扰下此事一直纠结不休。后来，根据律师的建议，社区修改出台了新的居民公约，禁止车棚对外出租，并由全体居民共同监督执行，久拖不决的车棚出租难题终于得到了妥善化解。

　　“在实际工作中，近年来我们深切感受到群众的法律观念在增强，越来越多的群众在寻求运用法律维护自己的利益。”鄞州区政法委政治处主任汪志佩说，如南部商务区有位村民，近年来为拆迁、农转非、计划生育等问题，与镇政府先后打了１１场官司，有输也有赢，他都坦然接受。他还自学法律知识，积极参加法律公益活动。他说，就是要以实际行动告诉大家，农民也是讲道理懂法律的。

　　据不完全统计，近年来，全区有关民告官等相关案件１２００多起，由律师、法官、法律志愿者参与的人民调解２７００余起，民众遇事先找法渐成风气。