“人大工作如何适应新常态，构筑新优势，突出新亮点？我们注重在监督工作上下工夫，从建立工作建议书制度、创新财政监督工作、抓好代表建议督办入手，使监督工作取得了实实在在的成绩。”　慈溪市人大常委会主任黄建钧对基层人大工作亮点的经验之谈，让我们耳目一新。

　　“工作建议书制度”

　　助推问题解决

　　人大常委会开展监督，往往是通过代表视察、主任会议研究、常委会会议审议、专项工作评议等方式，形成相关意见交“一府两院”研究。对于平时发现的一些具体问题，如何快速有效地推动解决？慈溪市人大针对性地推出了“工作建议书制度”。即人大常委会相关工作机构，在调研、视察时发现需“一府两院”关注并及时解决的具体问题，经主任会议同意后以“工作建议书”形式发送至“一府两院”，要求“一府两院”必须反馈落实情况，整改时限一般为2个月。

　　去年，慈溪市人大发送工作建议书2件：针对金融借款纠纷处置问题，向“一府两院”发送了《关于我市金融借款纠纷处理工作的若干建议》，推动市政府成立了风险企业协调处置工作领导小组，出台系列政策措施，推动企业联合兼并重组，保证了经济平稳发展；针对上一年度开展饮用水水源保护相关法律法规执法检查后尚未解决的问题，向市政府发送了《关于加强饮用水源保护工作的建议》，推动开展了饮用水水源保护突出问题专项整治。

　　财政预算监督

　　求“精”求“细”

　　在今年1月慈溪市十六届人大四次会议代表团召集人会议上，市委副书记孙百南对大会财政预算审查工作提出“今年在以往综合审查的基础上，分别确定一个市级部门的2015年预算，交由各代表团进行重点审查，并向大会财政预算审查委员会汇报”的新要求。这也是慈溪市人大首次在人代会上对部门预算进行审查。

　　“深化对部门预算进行‘精’、‘细’监督审查，是今年监督工作的一大亮点。”慈溪市人大财经工委主任潘爱军告诉我们。“精”，就是强化财经监督三支队伍建设。包括精简财经工作咨询组人数，进一步提高成员的专业性；充分调动财经工作议事委员会委员积极性，选择热心财经工作的10名代表为议事委员会委员，组织委员参与常委会调研、视察、走访、建议督办等活动；充实专业力量，增强预算审查能力和水平，选择熟悉财政工作的代表担任财政预算审查委员会委员，进一步完善预算审查机制，强化对政府预算编制、调整、决算的审查，监督政府用好每一分钱。“细”，就是进一步完善对财政预算的事前、事中、事后监督，逐步深化细化对部门预算、重点预算项目的监督。

　　在每年财政预算（草案）编制初步完成前，慈溪市人大都要组织专家深入预算编制、基建项目、税务、财政等部门开展调研，与财政部门交换编制预算的意见建议；去年推动财政等部门对5个社会关注度高、民生关联度大且当年预算资金在100万元及以上新增项目，试行预算绩效目标申报及评审。2013年底组织开展了对教育和民政部门预算编制情况专题询问，今年年初市人代会上安排卫生等8个部门的预算，分别由8个代表团进行重点审查，并要求市政府和财政部门结合审查情况进行整改。

　　四轮驱动

　　保障代表建议落地有声

　　为保障代表建议落地有声，慈溪市人大提出：四轮驱动，在落实上狠下工夫。

　　———“一件一方案”办理机制，创新重点建议督办工作。即对年初常委会确定的重点建议，要求市政府逐件制定办理方案，市人大常委会相关工作机构按照办理方案进行对账式督办。慈溪市人大代表工委副主任陈可靖向我们介绍：“‘一件一方案’办理机制的建立，有力推动了重点建议的办理工作，效果明显。”

　　———综合协调机制，提升建议落实率。去年，慈溪市人大向市政府提出了建立“综合协调机制”工作要求，以有效解决代表建议办理工作中的重点难点问题。通过市府办联系副主任牵头召开协调会、现场踏勘等方式，协调相关单位抓好落实。

　　———代表现场察看，建议办理情况眼见为实。选择选民、代表关注度高的建议，在听取政府部门建议办理情况汇报的基础上，邀请领衔代表进行现场察看。去年重点就建筑扬尘整治、交通基础设施建设等工作，邀请部分代表结合督办建议察看了建设工地现场。

　　———代表走进部门，与部门负责人面对面。对于代表建议主办数量较多的“大户”，要求部门邀请建议领衔代表进部门，听取工作情况汇报、视察重点工作，就办理情况与代表一对一沟通。去年首次组织了涉及交通方面的16位建议领衔代表赴市交通运输局，集中听取了交通工作情况汇报和代表建议办理情况。今年，还将选择1至2个政府部门开展“代表进部门”活动。

　　采访后记

　　党的十八届四中全会提出建设中国特色社会主义法治体系的总目标，要形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。人大是国家权力机关，在法治体系建设中责任重大。特别是在依法治国的新常态下，依法行使监督权，加强人大监督更为重要。

　　慈溪市人大常委会积极适应人大工作的新形势、新常态，自觉担当起新任务、新使命；注重结合实际在监督工作上下工夫，从建立工作建议书制度、创新财政监督工作、抓好代表建议督办入手，使监督工作取得了实实在在的成绩，开创出人大工作的新局面。