本报记者 张正伟 通讯员 宋洁蔚

    江北一公司因生产场地变更，需申领许可证。如在以前，公司需待搬迁新址后向质监部门重新申请现场考核，３个月后才能取得许可证，如此仅因留住技术工人就要增加２０万元开销。但现在不同了，市质监局实行“承诺许可”行政审批新模式，先证后核，一点没有耽误公司的生产经营。

　　质监行政许可面临着事项范围广、中间环节多、审批时间长等特点，在不降低行政许可准入条件及标准的前提下，市质监局对部分行政许可事项实行当场审查发证的“承诺许可”改革试点，实现行政许可“零等待”。市质监局一方面坚持依法有据，依据行政许可法规定当场审查发证，在监督检查中对存在的问题进行纠错。另一方面坚持风险可控，试点许可事项暂不包括涉及公共安全和个人资质的项目，且试点事项当场许可后，在１０个工作日内完成现场考核检查，监管处室及地方质监部门同时跟进，加强事后监管，降低不合格产品流向社会的风险。据统计，试点工作开展以来，市质监局下放权限事项７项，减少层级事项１１项。通过内部挖潜，实际办件时限在法定时限内总体上压缩７５％。

　　行政审批工作人手少，工作量大，但同时又要满足提速增效的改革要求，在这种情况下，市质监局提出向标准化要规范、要效率的工作目标。２０１１年以来，市质监局共完成１８９个标准的制定，逐步完善行政审批服务标准化体系，其中行政审批办理工作标准的编制是重中之重。工作标准详细规定了审批事项的实施主体、许可条件、申请人资格、申请人责任、行政许可收费、工作时限、工作流程、受理范围、资料受理、审查、决定、归档以及相关的技术规范规定，像一本高度浓缩、具体规范的指导书，告诉服务对象，该事项依据什么、有什么要求，申报时要提交哪些材料，现场考核时要注意的事项，整改有什么要求。

　　在建立行政审批标准体系的同时，市质监局加大标准化与信息化的融合，建立行政审批“两化”体系建设。“两化”体系将标准化方式和手段与信息网络技术深度融合，实现服务对象就近就地，在网上（窗口）申报、受理、审批、颁证为一体的“１＋Ｘ”质监行政审批服务运行体系。“两化”体系架构由３个系统构成：行政审批服务标准化系统，整合每一事项的依据文件和适用对象，对审批流程建立系统全面、操作性强的行政审批标准；行政审批服务信息化系统，将每一事项的行政审批标准固化到网络上；行政审批责任系统对审批业务流转及其相关的各个环节明确责任主体，实现流程化信息管理模式及工作过程的全面动态监控，筑牢行政审批“防火墙”。

　　“两化”体系试运行以来，初步实现了公开、高效、便民、廉洁的预期目标。依托网上行政服务中心的“１＋Ｘ”受理模式，打通属地、市县层级界限，变服务对象“来回跑”为行政机关内部“走流程”。市网上行政服务中心平台实现了受理、审核、决定签发等环节标准化操作，行政审批的自由裁量权空间得到进一步压缩。行政审批复杂的审核工作变得简单、易操作，大大提高了工作效率。

　　此外，行政审批工作可以更好地接受社会的监督。单一事项行政审批办理指南使服务对象和社会各界全面了解该事项的详尽信息，对行政审批权力行使的全过程做到心中有数，彻底扭转了过去服务对象在行政审批过程中的信息弱势地位。