□冯海宁

    争议多年的重庆小南海水电站项目尘埃落定。环保部于日前印发《关于金沙江乌东德水电站环境影响报告书的批复》，明确否决了小南海水电站项目（４月１０日《２１世纪经济报道》）。

　　据报道，小南海水电站从筹划至今已有二十多年。这个总投资高达３２０亿元的工程，如今被环保部明确否决，意味着前期部分投入打了“水漂”。但公众愿意看到这一结果，因为环保部否决该项目是为了保护长江生态。更重要的是，环保部勇于动用“否决权”，对这样一个重大项目说“不”，让公众看到了政府保护生态的决心。在很多地方生态环境存在恶化趋势的今天，公众希望看到每一级环保部门能“铁面无情”。

　　根据我国相关法律规定，类似小南海水电站这类重大项目，必须经过环保部环评审批。这意味着环保部对重大项目拥有“否决权”。从相关资料看，环保部每年会否决很多大项目。比如，２０１３年否决项目达３２个，涉及投资高达１１８４亿元。但同时，“未评先建”、“未批先建”、“边建边评”的违法建设项目也不少。例如，２０１３年环保部网站公布：安庆电厂二期环境影响评价文件未经批准，但仍于２０１２年１２月擅自开工建设，动态投资达７２．４亿元。这表明，尽管环评“否决权”已成为项目审批的一道“铁闸”，但并不是没有疏漏。

　　笔者认为，要想保护生态环境，必须充分发挥环评审批在所有建设项目上的“铁闸”功能：所有建设项目必须先过环评审批这一关，坚决防止“未批先建”、“边建边评”等现象；各级环保部门必须严格把关环评审批环节，杜绝环评报告造假现象，铲除环评审批腐败；该否决时坚决否决。各级环保部门敢不敢、能不能动用“否决权”，既是对其执法态度的考验，也是对其职业良知的检验。如果某些建设项目明显不符合法律法规规定，应该坚决不批；如果某些建设项目影响生态环境，应该坚决否决。而且，对于已经否决的项目，还要防止其偷偷上马。

　　当然，环评审批的压力很大，主要来自两个方面：一是稳增长压力。如果严格依法审批，某些重大投资项目就会被否决，这会影响到地方经济发展；二是外部的权力、关系、人情等干扰，环评审批很难保持独立。但不管怎样，各级环保部门应该明白，环评“否决权”绝不是一张简单的反对票，它关乎着经济的可持续发展和“美丽中国”的建设，必须“寸步不让”。