新华社北京５月１５日电（记者张辛欣 高亢）工信部副部长尚冰１５日在国务院政策例行吹风会上说，２０１５年底直辖市和省会城市等主要城市的宽带用户平均接入速率提至２０Ｍｂｐｓ，其他城市提至１０Ｍｂｐｓ，力争年底前手机流量平均资费水平和固定宽带单位带宽平均资费水平同比下降３０％左右。中国电信、中国移动、中国联通三大电信运营商１５日公布了各自的提速降费方案，资费最高降幅３５％以上。

　　“网速慢、网费贵”已成为制约经济发展和百姓生活因素之一。根据国际电信联盟的评估，发达国家固定宽带资费占月平均收入的比例为１．５％，而我国无论网速还是网费都有较大差距，在信息通信技术使用和普及水平等方面处于全球第８０名左右。

　　提速要加快基础设施建设，从源头拓宽网络“高速路”。工信部称２０１５年至２０１７年，基础电信企业将投资超过１．１万亿元，到２０１７年全国所有地级以上城区家庭将具备百兆光纤接入能力，直辖市和省会城市等主要城市宽带平均接入速率达３０Ｍｂｐｓ，相当于２０１５年发达国家的平均水平，其他城市宽带平均接入速率达２０Ｍｂｐｓ。

　　降费要引入竞争。尚冰说，未来将继续开放电信市场、加强电信市场监管，年内宽带接入业务的开放试点城市扩至３０个以上，试点企业超１００家，移动通信转售业务２０１６年全面开放，让消费者享受到更多的业务和更优惠的价格。

　　三家运营商也纷纷响应公布提速降费“实招”。中国电信提出，今年底前有线宽带平均接入速率将由目前的１１Ｍｂｐｓ提升至２０Ｍｂｐｓ，单位带宽价格下降３５％左右，并推出每月４９元２ＧＢ省内流量４Ｇ套餐、流量不清零、流量可转赠等举措。

　　中国移动提出，到今年底流量综合资费同比下降３５％以上，推出流量共享、流量不清零、流量交易等创新服务，并承诺大幅降低国际漫游流量资费。

　　中国联通明确提出全网移动用户数据流量综合单价降低２０％以上，并将力争２０１６年底基本实现全网光纤化改造。

　　提速降费方案

　　离期待有距离

　　１５日三家基础运营商同时发布了网络提速降费具体方案，总理敦促，主管部门拟出目标，运营商的提速降费方案引起极大关注和热议。

　　从三家运营商的提速降费清单总体看来，其中移动流量和有线宽带资费平均计划下降３０％左右，网速全面提升，主要城市城区提升至１００兆，基本与工信部公布的提速降费目标相匹配。

　　每家运营商都列出了新的降价清单，运营商相对以往的套餐确实做出了改变，有降资费的行动。尤其是在流量清零这类以往的“霸王条款”方面做出了改善。

　　三家给出的降价清单包括：中国移动５０元含２ＧＢ全国流量，降幅达５０％；中国电信手机流量每ＧＢ２５元；中国联通开展１０元包１．５ＧＢ省内流量半年包促销活动，流量跨月不清零，半年有效，还推出视频定向流量包，最优惠价格每月１８元６ＧＢ。

　　同时，三家运营商都推出了流量不清零、可转赠业务：中国移动年流量包不清零；中国电信套餐剩余流量可分享其他４人，在部分地区试点转赠服务，广东试点语音、短信按流量兑换服务；中国联通１０元包１．５ＧＢ流量包，跨月不清零。

　　从这些方案可以看出，公众期待的全业务大规模降低资费并没有明显出现，而是通过绑定套餐或推出新的降低资费套餐服务来体现降价。

　　对一些看起来很丰富的降价措施，网友纷纷吐槽“没诚意”。例如，中国移动推出的“八大举措降网费”，第一条是“夜间流量套餐”，夜间11：００至次日早７：００，套餐内流量资费１０元１Ｇ，单价为０．０１元／ＭＢ。（据新华社北京５月１５日电） 

　　尚有提速降费空间

　　据新华社北京５月１５日电（记者高亢 邓中豪 罗政 叶前）长期以来，消费者对网速慢、网费贵怨声载道，期待此次政策和措施的出台能让大家真正受益。“提速降费”到底有多大空间？如何在让老百姓得到实惠的同时，保证行业的健康持续发展？

　　工信部数据显示，截至２０１４年末，我国移动电话用户数量已接近１３亿户，其中手机网民数量已达６．５亿户。长期以来，基础运营商在收费、服务方面受到消费者诸多诟病，网络“又慢又贵”和流量用不完就清零等“霸王条款”成为矛盾焦点。

　　“许多人‘重金’买来的高带宽，仅仅是名义上的。”南开大学信息学院副教授史广顺说，宽带和下载速度之间的比值是８：１，即８兆的带宽理论上可达到最高每秒１兆的网速。可现实中很多所谓的“１０兆带宽”只是噱头，其实是小区里很多家庭共用这１０兆，分散到每个用户自然会出现网速很慢的现象，上网高峰时就更加明显。

　　年报显示，２０１４年三大运营商收入合计达１．２５万亿元，利润合计达到１３９０亿元，平均每天３．８亿元。年收入超过万亿元，这些钱是否花在了刀刃上？“财大”的运营商未来能否进一步提速降费？

　　随着网络的改善，用户对于流量的需求越来越大，如中国移动４Ｇ客户的平均每月流量消费已达到７８０Ｍ，网络基础设施的改善速度赶不上用户的需求增长，就容易造成用户感觉“又慢又贵”的问题。

　　记者在调查中发现，从技术上和政策上来看，未来确实还有进一步提速降费的空间。

　　在有线宽带方面，随着“铜退光进”行动稳步推进，用户上网速度将会提升。“将铜网换成光纤骨干网，虽然成本巨大，但升级后的光纤宽带具有维护成本低、理论带宽高的绝对优势。”电信分析师曾韬坦言。无线宽带同样也在“提速”技术上有足够的储备。

　　此外，专家预测，由于虚拟运营商获得牌照、宽带接入引入民间资本等一系列国家政策的出台，将有效打破电信运营的垄断格局，充分竞争将带来电信资费的优惠。