据美国消费品安全委员会（CPSC）消息，美国已于近期完成对《含特定增塑剂的玩具及儿童用品禁令》即16CFR Part1307号草案的意见征求，该法规草案于2014年12月30日公布于《联邦纪事》，最终法案将在修订后发布，并自发布180天后生效。目前该草案也已通过WTO发布公告。由于涉及的增塑剂类型多，儿童用品又是我国重要出口商品，该法规实施后将成为我国输美玩具及儿童用品的新挑战。

　　对增塑剂的危害，CPSC建立持续关注机制

　　由于邻苯增塑剂对于儿童内分泌和生殖系统的危害巨大，CPSC在2008年出台的《消费品安全改进法案》（CPSIA）就做出规定：对DEHP、DBP和BBP三类邻苯增塑剂实施永久禁令，对DINP、DIDP和DNOP实施暂时禁令。但是，邻苯增塑剂在塑胶、玩具等工业体系中应用广泛，短期内又难以找到环保替代物，为了持续性地防范潜在风险，CPSC建立了对增塑剂风险的持续关注机制。

　　CPSIA要求CPSC成立一个慢性危害顾问小组（CHAP），以研究涉及儿童玩具及护理用品的所有增塑剂及其替代物的影响，并做出报告，首批CHAP由来自美国高校等部门并经美国国家科学院提名任命的七名独立专家组成。CPSIA第108节特别指出：CHAP的职责是对儿童用品中使用的各种增塑剂进行全面评估，包括内分泌干扰效应等潜在的健康影响；各种增塑剂的单一影响以及与其他增塑剂累计的影响等等。根据CPSIA要求，CPSC须在收到CHAP报告后的180天内做出回应并制定最终法规。

　　传统增塑剂禁令扩展，新兴增塑剂风险增大

　　CHAP着重评估了玩具和儿童护理产品中14种邻苯增塑剂及6种替代物的风险，并于2014年7月18日以报告形式提出多项建议，除了其中一项，其余均被采纳并纳入草案。

　　根据新法规草案，对DBP、BBP或DEHP3种邻苯增塑剂的永久禁令继续实施；新增对邻苯二甲酸二异丁酯(DIBP)、邻苯二甲酸二戊酯(DPENP)、邻苯二甲酸二已酯(DHEXP)及邻苯二甲酸二环己酯(DCHP)的永久禁令，原因是其毒性与DBP及DEHP非常相似。针对可入口玩具的DINP的临时禁令则转为永久禁令，并扩展至所有玩具。一旦实施永久禁令，就意味着进入美国市场的产品中该物质含量不得超过0.1%。

　　对DNOP和DIDP的临时禁令则被取消，原因是CHAP未找到有力的数据证明应维持禁令。限于数据不足，对邻苯二甲酸二甲酯(DMP)、邻苯二甲酸二乙酯(DEP)以及曾检测到的邻苯二甲酸二(2-丙基庚)酯(DPHP)暂不采取措施。对于曾在玩具中检出的邻苯二甲酸二异辛酯(DIOP)，CHAP建议实施临时禁令，但CPSC指出，CPSIA并未授权委员会作出临时禁令的选项，而现有数据又不足以支持永久禁令，因此，新法规也将暂不作出限制。

　　由于传统增塑剂不断被列入禁用清单，寻找替代增塑剂已经成为企业的当务之急，而CPSC对新兴增塑剂的跟踪将使企业的选择空间大大缩小，使用风险也增大，如DIOP、DPHP等替代增塑剂已经引起CPSC等部门的关注，随着毒理学数据的丰富随时可能被采取限制措施，出口企业应密切关注相关动态。 

　　企业需重视新规的长期影响效应

　　CHAP报告发布后在美国相关行业内引发高度关注。美国玩具工业协会、美国化学协会等组织已开始对新规的影响进行研究，加州65提案可能根据新规对相关产品增加强制性标签等要求。

　　玩具等儿童用品是我国的重要出口商品，年出口额超过120亿美元，美国市场占到出口量的三成以上。美国市场对于儿童用品不断严格的安全要求势必对我国出口企业的设计、生产和管理产生深远影响，应对的关键在于完善质量管控体系：一方面要将技术壁垒应对纳入企业质量管控体系，逐步完善原辅料管理和设计生产工艺，通过不断提升产品档次突破国外市场的技术壁垒；另一方面要严格落实出口前的符合性测试，确保产品符合CPSIA等法规的安全要求。特别要注意的是我国拟于2016年实施的玩具标准GB6675-2014主要参照欧盟制定，其中对CPSC新增实施永久禁令的DIBP、DPENP等增塑剂尚未明确要求，在测试时需加以关注。