市十四届人大常委会公布第二十二次会议

　　对有关报告的审议意见

　　本报讯（记者龚哲明）根据监督法的有关规定，市人大常委会办公厅日前向社会公布在４月２７日至２８日的市十四届人大常委会第二十二次会议上市人大常委会组成人员对“多规融合”工作的审议意见。

　　本报讯（记者龚哲明）记者近日从市人大常委会办公厅获悉，出席市十四届人大常委会第二十一次会议的常委会组成人员建议，要进一步强化统筹协调，突出底线思维，科学融合各项空间规划，以“一张蓝图”为基础，建立规划编制、实施和建设项目审批新的机制，形成统一的生态管控边界。

　　４月２７日至２８日，市十四届人大常委会第二十二次会议听取和审议了市政府关于“多规融合”工作情况的报告。

　　审议中，常委会组成人员认为，长期以来，城乡规划、土地规划和生态保护等各项规划工作管理分割、各自为政，存在内容重叠、互相交叉、协调困难，没有形成统一的空间规划，规划实施的严肃性受到影响，导致空间规划冲突、生态保护缺失、审批效率不高、社会矛盾突出等问题日益严重，有限的空间资源缺乏应有的价值和功能定位，空间资源利用存在无序和随意现象，生产空间挤占生态和生活空间，优质空间资源破坏严重，发展成本过高。现有分散式的规划方式已难以发挥空间引领统筹作用，在战略和战术层面开展“多规融合”工作显得十分必要和非常及时。市政府提出的“多规融合”工作方案准备充分，目标清晰，任务明确，措施得当，符合我市实际。

　　常委会组成人员还提出了四方面具体意见建议：

　　———进一步明确指导思想，深刻认识“多规融合”的重要意义。开展“多规融合”工作，不是简单的一项技术工作，而是贯彻落实习近平总书记提出的“要建立统一的空间规划体系、限定城市发展边界、划定城市生态红线，一张蓝图干到底”“按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构”总要求的实际行动，是推进城市治理能力现代化、促进城市转型发展的必然要求，也是实现市委提出的建设“美丽宁波”战略目标的重要举措。宁波依山傍海，地理位置十分优越，自然禀赋得天独厚，历史文化非常丰富，完全有条件和能力按照现代化国际港口城市发展目标，建成“亚太国际门户，山海宜居名城”。要认真分析我市规划编制和实施中存在的矛盾，正视城市整体空间合理布局和生产、生活、生态三者关系处理中存在的问题，以对历史高度负责的精神，在战略规划层面做好“多规融合”工作。

　　———进一步加强领导，强化统筹协调，明确责任，确保各项任务完成。“多规融合”是一项全局性、长远性和科学性工作，涉及全市各级政府和众多部门，更是关系到各方利益，面临众多困难和问题，任务十分繁重和艰巨。因此，建立强有力、有权威的组织领导协调体系，各地各部门勇于承担责任，积极自觉参与，是高质量完成“多规融合”工作的根本保障。为此建议，一要加强宣传学习，统一思想，明确目标任务，做到局部利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益；二要建立权威高效的协调和工作机制，市政府主要领导亲自抓，各部门、各地区要积极主动地承担各自责任，密切配合，共同推动这项工作，实现既定目标；三要建立重大问题决策机制，坚持科学决策、民主决策，在确定重要生态区域保护、重点生态保护区建设项目和侵吞自然岸线填海围涂造地、基本农田保护、重大建设项目布局、新建立开发区等具有全局性问题时，要听取各方意见，反复科学论证，重视公众参与。

　　———突出底线思维，加大保护力度，形成统一的生态管控边界。我市今年刚开始全面启动生态红线划定和生态区域控制规划工作。虽然长期以来历届政府重视重点区域的保护和规划，但全市丰富的生态资源仍面临着被进一步侵占和破坏的威胁，比如城市海岸线基本被用于生产需要，一些自然岸线因填海造地而消失，湿地资源萎缩，重要的生态区域没有建立刚性边界，而城市规划和土地利用规划则相对比较清晰。大家提出，在开展“多规融合”工作中，要正确处理城乡规划、土地规划和生态保护规划三者关系，应坚持生态保护优先原则，把生态保护理念和要求融入城乡规划和土地规划中，凡是与生态保护规划冲突和矛盾的，要服从生态规划；全面分析研究全市生态资源保护情况，着眼长远发展，科学合理划定生态红线和生态控制区，精细化、可定量落实《宁波市城市总体规划（２００６－２０２０年）（２０１５年修订）》确定的“适建区、限建区和禁建区”。要结合“多规融合”工作，抓紧开展生态红线和生态区域规划编制工作，今年底提交市人大常委会审议并作出实施规划的决定。

　　———深入调查研究，科学融合各项空间规划，以“一张蓝图”为基础，形成规划编制、实施和建设项目审批新的机制。实现“多规融合”本质上是改变传统的政府管理方式，实现政府治理能力现代化，基本要求是真正做到“一个城市空间，一个空间规划”，基础应是基于城市理想空间的顶层设计。要认真学习和吸取国外规划管理先进理念和兄弟城市开展“多规合一”工作经验，从宁波实际出发，在形成“五个一”成果上下工夫。认真梳理城乡规划、土地利用规划和生态规划等规划之间存在的矛盾，提出解决矛盾的原则和标准，整合差异，确定生态控制线、建设用地增长边界以及生产空间和生活空间，真正形成“一张蓝图”。要利用信息技术，以一张图为基础，建立规划、发改、国土、环保以及海洋、林业、水利、交通、农业等部门统一的信息共享和管理协同平台，推进各部门审批事项办理制度改革，简化审批程序，提高审批效率。要重视制度建设，在严格执行相关现行法律制度的同时，开展地方法规调研和制定工作，用完善的法律和制度体系保障“多规融合”成果的刚性执行，对违法违规行为依法追究责任。